Постановление от 12 марта 2013 года №5-25/2013

                        Административное дело № 5-25/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Пермь 12 марта 2013 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – Девяткиной Г.Н., главного специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Попова К.Ю., законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Уралгорнефтемаш» - Идогова М.Ю., защитника юридического лица Халилова М.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело и протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Уралгорнефтемаш» (далее – ООО «Уралгорнефтемаш») по ст. 6.3 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ООО «Уралгорнефтемаш», расположенного по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:
 
    ООО «Уралгорнефтемаш» по состоянию на 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию гальванического участка цеха №..., при наличии следующих нарушений:
 
    По результатам исследований воздуха рабочей зоны на рабочем месте гальваника З. (цех №..., ...) в ... участке максимально-разовая концентрация ... в 5-ти пробах превышает предельно-допустимые концентрации (далее ПДК – 1 мг/м3) и составляет 2,5 мг/м3, 3,3 мг/м3, 4,8 мг/м3, 10,6 мг/м3, 15,6 мг/м3, что не соответствует установленным величинам ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и превышает ПДК от 2,5 до 15,6 раз, что является нарушением требований п. 2.1., п. 2.8. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.ст. 11, 24, 25 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Таким образом, ООО «Уралгорнефтемаш» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья районного суда считает виновность юридического лица – ООО «Уралгорнефтемаш» в инкриминируемом правонарушении установленной по следующим основаниям.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарных требований, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.
 
    Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю А. от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ООО «Уралгорнефтемаш», была назначена плановая выездная проверка с целью: выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте Управления; задачами проверки являлось – установление соблюдения либо несоблюдения ООО «Уралгорнефтемаш» обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. О проведении плановой выездной проверки законный представитель юридического лица И. уведомлен ДД.ММ.ГГГГ факсимильной связью и лично ДД.ММ.ГГГГ, что самим И. не оспаривается.
 
    В течение 7-ми рабочих дней (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) данная проверка была проведена назначенными для этих целей специалистами Западного территориального отдела (далее – ЗТО): главными специалистами-экспертами ЗТО П.. и К..; с привлечением в качестве экспертов специалистов Западного филиала ФБУЗ «...»: врача по гигиене труда К.1.., врача по общей гигиене П.1.., врача по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям З.1.., помощника санитарного врача С.., биолога Ч.., химика-эксперта А.., а так же с участием: начальника ЦЗЛ – Ш. и начальника СОТ и ПБ – Ю.
 
    В ходе данной проверки у юридического лица были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, указанные в описательной части постановления, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №... (л.д.10-18).
 
    Нарушений ст. ст. 9, 12-20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) не установлено.
 
    ООО «Уралгорнефтемаш» образовано ДД.ММ.ГГГГ, имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии №..., свидетельство о простановке на учет в налогом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии №....
 
    Общество осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ, единственным участником Общества является ООО «...»
 
    Согласно п.12.1 Устава единоличным исполнительным органом Общества является директор, на основании Решения единственного участника ООО «Уралгорнефтемаш» от ДД.ММ.ГГГГ директором Общества является И.
 
    Как установлено материалами дела, пояснениями участников процесса, основным видом деятельности ООО «Уралгорнефтемаш» является производство прочих машин и оборудования специального назначения, к которым относятся: конвейеры типа ПК, перегружатели типов ПЯТ, ППЛ-600, ПП, лебедки типов ЛУРВ, ЛГ, ПС, ЛЗК; бункеры-
 
                            - 2 -
 
    перегружатели; питатели качающиеся и пластинчатые; подъемники вспомогательного типа ПВ, КПВ, подъемники шахтные лифтовые ПШЛ; вагонетки шахтные типов ВГ, ВБ, ВО, ВДЛ, вагонетки пассажирские типа ВПГ; опрокидыватели типов QВК, ОВГ; оборудование для обмена вагонеток (толкатели ТС, стопоры путевые СП, устройства маневровые МУ 12, комплекс донной разгрузки вагонеток КДРВ); тяжеловозы типов ТГ, ТГП, ТПУ; тележки; дробилки; агрегат АК-19; машина для зачистки канавок МЗК; машина портальная К 1000. Общество специализируется на выпуске горно-шахтного, нефтепромыслового и обогатительного оборудования.
 
    Предприятие ООО «Уралгорнефтемаш» расположено на территории ОАО «...», расположено в нескольких цехах: цех №... (...), цех №... (...), цех №... (...) и цех №... (...), ремонтно-строительный участок (..., центральная заводская лаборатория, энергосиловой цех (котельная). Общее количество работающих на предприятии: 465 человек, в том числе 198 – женщин, лиц моложе 18-ти лет либо беременных – нет.
 
    Положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии со ст. 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03" "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее - Санитарные правила) утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4720)
 
    Согласно общих положений настоящие Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.
 
    Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
        В соответствии с п. 2.1. Санитарных правил при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения.
 
    Пунктом 2.8. Правил установлено, что параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
 
    Факты нарушения юридическим лицом норм Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а так же иных санитарных правил и норм являются установленными.
 
    Помимо изложенного выше, виновность юридического лица ООО «Уралгорнефтемаш» подтверждается
 
    пояснениями законного представителя юридического лица И. и
 
                            - 3 -
 
    специалиста – эксперта П.., проводившего данную проверку на данном предприятии, которые полностью подтвердили факты нарушений, указанных в описательной части постановления;
 
    материалами административного дела:
 
    протоколом №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Уралгорнефтемаш», с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены все выявленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в описательной части постановления (л.д. 4-6);
 
    протоколом №... о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (... участок №...) (л.д. 7-9);
 
    актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в описательной части постановления (л.д. 10-18);
 
    свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Уралгорнефтемаш» (л.д. 29);
 
    свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 30);
 
    Уставом ООО «Уралгорнефтемаш» (л.д. 31-39);
 
    протоколом лабораторных испытаний №... огт от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора в Пермском крае в лице ЗТО, из заключения которого следует «в результате проведенных исследований установлено превышение допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны на следующих рабочих местах: на рабочем месте гальваника З.. (цех №...) – содержание вещества ... превышает нормативную величину (макс/раз) в 15,6 р., что соответствует классу 3.4 (вредные условия труда) по Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (л.д. 40-41);
 
    экспертным заключением №... по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «...», согласно выводам которого следует «максимально-разовая концентрация ... в воздухе рабочей зоны на рабочем месте гальваника З. (цех №..., ...) превышает установленные величины ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации «ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» от 2,5 до 15,6 раз. Согласно Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» класс условий труда по химическому фактору на рабочем месте вредный 4 степени (класс 3.4), при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности» (л.д. 42-46).
 
    Все предъявленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает виновность юридического лица установленной и с учетом доказательств квалифицирует действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Уралгорнефтемаш» по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со дня выявления данного правонарушения.
 
        Санкцией ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания ООО «Уралгорнефтемаш» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения; тяжкие последствия по делу отсутствуют.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающих и в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность юридического лица, по делу не установлено.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Уралгорнефтемаш» наказание в виде приостановления деятельности. Оснований для назначения иного вида наказания судьей не усматривается.
 
    Установлено, что в механическом цеху производится механическая обработка стальных отливок на станках и шлифовка метала. Основное технологическое оборудование – металлообрабатывающие станки; на гальваническом участке осуществляется электрохимическая и химическая обработка металла. Выявленные при проверке нарушения и дальнейшее осуществление эксплуатации гальванического участка цеха №... создают непосредственную угрозу здоровью работающим в нем лицам и может привести к травмам и заболеваниям, связанным с условиями труда, так как не обеспечиваются согласно требованиям ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации указанного оборудования безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Как пояснил законный представитель юридического лица – руководитель ООО «Уралгорнефтемаш» И.. в настоящее время приказом от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена эксплуатация гальванического участка цеха №..., против назначения административного приостановления деятельности данного участка не возражает, приостановление деятельности данного участка не влечет необратимые последствия для всего производственного процесса предприятия.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения, оснований для применения в отношении ООО «Уралгорнефтемаш» ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
 
    В связи с чем, с целью устранения непосредственной угрозы здоровью и жизни работающих, учитывая пояснения представителя административного органа, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности гальванического участка цеха №... ООО «Уралгорнефтемаш» по адресу: <АДРЕС> сроком до 45 суток, с учетом необходимого времени для устранения указанных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления возлагается на судебных приставов-исполнителей. Исполнение постановления осуществляется немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П. наложен временный запрет на деятельность гальванического участка №... ООО «Уралгорнефтемаш» по адресу <АДРЕС> с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета
 
                            - 4 -
 
    деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    п о с т а н о в и л а :
 
        Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Уралгорнефтемаш» (<АДРЕС>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гальванического участка цеха №... ООО «Уралгорнефтемаш», на срок до сорока пяти суток.    
 
    Зачесть в установленный срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С целью исполнения постановления о приостановления деятельности гальванического участка цеха №... ООО «Уралгорнефтемаш» запретить производственную деятельность и допуск работников предприятия на гальванический участок цеха №..., за исключением материально-ответственных лиц и сотрудников, обеспечивающих сохранность имущества в указанном участке и лиц, которые будут осуществлять на гальваническом участке цеха №... ООО «Уралгорнефтемаш» ремонтные и иные работы по устранению выявленных нарушений; с привлечением технических специалистов ООО «Уралгорнефтемаш» и с соблюдением требований безопасности закрыть и опечатать гальваническую ванну с серной кислотой.
 
    Исполнение постановления возложить на подразделение службы судебных приставов по Кировскому району г. Перми.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии с ч 3. ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административно приостановления деятельности.
 
    Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья      Л. Н. Елохова