Постановление от 08 мая 2013 года №5-25/2013

    № 5-25/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    08 мая 2013 года ЗАТО г. Североморск
 
    Судья Североморского городского суда Мурманской области Бойко И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица ЗАО «Северные реки», ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: ***, фактический адрес: ***,
 
    установил:
 
    11 марта 2013 года по результатам проведенного административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Североморскому району Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Веселовым П.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с указанием на то, что юридическое лицо ЗАО «Северные реки» при организации спортивного и любительского рыболовства на рыбопромысловом участке № 335 реки *** в период с 26 мая 2012 года по 28 июля 2012 года, в нарушение требований п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16.01.2009, осуществляло выдачу путевок с нарушением пределов установленных квот; согласно корешку путёвки № 0504, выданной на период с 07.07.2012г. по 11.07.2012г. пользователем не установлен допустимый объём вылова (добычи) лосося атлантического (сёмги); вело промысловые журналы № 190/2012, 230/2012, 309/2012 с нарушением приказа Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года «Об утверждении формы промыслового журнала»: не указаны даты начала (окончания) ведения журналов, на стр. 48, 70 журнала №192/2012 и на стр. 1 журнала №230/2012 допущены исправления, не предусмотренные правилами, графы журналов заполнены не полностью (графа «номер по порядку», графа «дата выдачи» и графа «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов», в журнале 230/2012 нарушена последовательность записей на стр. 25 – 28, в промысловые журналах №, 230/2012, 309/2012 внесены неправильные записи суточной информации при переносе из предыдущих промысловых журналов.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представителю юридического лица ЗАО «Северные реки» по доверенности Соколову А.Е. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.
 
    Соколов А.Е. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал частично, согласившись с нарушениями ведения промысловых журналов 192 и 230 в части внесения исправлений не предусмотренным способом, не заполнения графы в журналах «номер по порядку». Считал недоказанной вину общества в выдаче путевки № 0504 от 07.07.2012 года без установления допустимого объема вылова (добычи) водных биоресурсов. Указал на то, что даты начала (окончания) ведения промысловых журналов в журналах имеются, графы «дата выдачи» и «вес (выловленных) водных биоресурсов» в журналах заполнены, не согласился с тем, что в журнале 230/2012 нарушена последовательность записей на стр. 25 – 28, а в промысловые журналах № 230/2012, 309/2012 внесены неправильные записи суточной информации при переносе из предыдущих промысловых журналов. Полагал, что юридическим лицом не допущено превышение квот при выдаче путевок гражданам на осуществление любительского и спортивного рыболовства, поскольку корешки путевок не являются документами строгой отчетности, данные в них могут отличаться от данных, указанных в самих путевках, путевки выдавались в основной массе по принципу «поймал-отпустил», квоты на добычу которого не установлены. Полагал, что правонарушение является малозначительным.
 
    Представитель Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Сергеенков А.А. и должностное лицо, составившее протокол Веселов П.В. первоначально настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении и приложении к нему, а впоследствии отказались от доводов о необходимости привлечения к административной ответственности ЗАО «Северные реки» по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ по фактам выдачи путевки № 0504 от 07.07.2012 года без указания допустимого объема вылова атлантического лосося (семги); отсутствия дат начала и окончания ведения промысловых журналов, незаполнения в промысловых журналах граф «дата выдачи» и «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов» - в первом и втором случаях ввиду отсутствия достаточных доказательств, в третьем – отсутствия нормы права, обязывающей заполнять все графы журнала при отсутствии соответствующих показателей.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
 
    Частью второй статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8. 17 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В силу пунктов 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки, выдаваемой пользователем. В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, район добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия.
 
    При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, заполняемый в соответствии с формой, установленной Росрыболовством, и текст Правил рыболовства.
 
    При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи среди прочего производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка; обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и районам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.
 
    Приказом Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года утверждена форма промыслового журнала. Приложением № 1 к данному приказу установлено, что внесение исправлений в промысловый журнал производится путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизводства новой записи в следующей (нижней) горизонтальной строке. Внесенное изменение заверяется подписью лица, ответственного за добычу (вылов) или за организацию добычи (вылова) водных биоресурсов. При окончании страницы и переносе записей суточной информации на новую страницу дата промысловых суток новой страницы указывается соответственно предыдущей странице. При окончании промыслового журнала записи переносятся в новый промысловый журнал с даты добычи (вылова) предыдущего промыслового журнала. Нумерация промысловых журналов производится последовательно в течение календарного года (пункты 5, 6, 11 и 12).
 
    Как установлено судом, в соответствии с Уставом, зарегистрированным 25 февраля 2000 года, ЗАО «Северные реки» является юридическим лицом, коммерческой организацией и осуществляет в том числе организацию и проведение спортивного рыболовства российскими и иностранными гражданами (п.3.2 Устава).
 
    ЗАО «Северные реки» в 2012 году осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на реке Восточная Лица на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства № 4-л от 29.12.2007 и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-JIC-047 от 10.05.2012, которым установлены квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов на РПУ № 335 р.Восточная Лица в количестве 0,732 т на период с 26 мая 2012 года по 31 октября 2012 года.
 
    Указанное юридическое лицо допустило выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов за пределами установленных квот для указанного рыбопромыслового участка.
 
    Как установлено и подтверждено промысловым журналом № 192/2012 г. и корешками именных разовых разрешений на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмга) с № 0200 по № 0250, выданных в период с 26.05.2012 по 28.05.2012 г. суточный объём добычи (вылова) на одну путёвку установлен пользователем в объёме 4 кг. В указанный период было выдано 50 путёвок, каждая со сроком вылова (добычи) 8 суток. Соответственно, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 400 суток. Таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося, пользователь рыбопромысловым участком № 335 ЗАО «Северные реки» выдал путёвки на добычу (вылов) сёмги с объём вылова 1600 кг. Установленная квота по состоянию на 28.05.2012 года составила 732 кг, таким образом, превышение установленной квоты составило 868 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 0253 - 0272, выданных на период с 23.06.2012 г. по 30.06.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 4 кг, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 160 суток, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося устанавливался объём вылова 640 кг сёмги, тогда как согласно отчету о добыче (вылове) ценных видов рыб по принципу лова «поймал-отпустил», «поймал-изъял» при организации любительского и спортивного рыболовства на реке *** с притоками (РПУ № 335), предоставленному ЗАО «Северные реки» в ББТУ Росрыболовства по состоянию на 15 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 552 кг. По путёвкам с № 0200 по № 0250 фактический вылов составил 180 кг. по состоянию на 15.06.2012 г. В период с 16.06.2012 г. по 22.06.2012 г. в соответствии с промысловым журналом № 192/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 96 кг, соответственно остаток квоты на 23.06.2012г. составлял 456 кг. Таким образом, ЗАО «Северные реки» выдало путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 184 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 0273- 0290, выданных на период с 30.06.2012 г. по 07.07.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 4 кг, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 144 суток, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося, устанавливался объём вылова 576 кг сёмги. Согласно отчету по состоянию на 15 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 552 кг. В период с 16.06.2012г. по 30.06.2012г. в соответствии с промысловым журналом № 192/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 181 кг, соответственно остаток квоты на 30.06.2012г. составлял 371 кг. Таким образом, ЗАО «Северные реки» выдало путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 205 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 0292 - 0299, № 0500 - 0503, № 0505 - 0525, № 0558 - 0559, выданных на период с 07.07.2012 г. по 14.07.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 4 кг, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 195 суток, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося, устанавливался объём вылова 780 кг сёмги. Согласно отчету по состоянию на 30 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 366 кг. В период с 01.07 2012г. по 06.07.2012г. в соответствии с промысловым журналом № 192/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 45 кг, соответственно остаток квоты на 07.07.2012 г. составлял 321 кг. Таким образом, ЗАО «Северные реки» выдало путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 495 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 0526 - 0557, выданных на период с 14.07.2012г. по 21.07.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 4 кг, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 238 суток, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося, устанавливался объём вылова 952 кг сёмги. Согласно отчету по состоянию на 30 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 366 кг. В период с 01.07.2012г. по 13.07.2012г. в соответствии с промысловым журналом № 192/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 170 кг, соответственно остаток квоты на 14.07.2012 г. составлял 196 кг. Таким образом, ЗАО «Северные реки» выдало путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 756 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 0560 - 0576, выданных на период с 21.07.2012г. по 28.07.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 4 кг, общий период добычи (вылова) указанных путёвок составляет 100 суток, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося, устанавливался объём вылова 400 кг сёмги. Согласно отчету по состоянию на 15 июля 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 164 кг. В период с 16.07.2012г. по 20.07.2012г. в соответствии с промысловым журналом № 230/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 38 кг, соответственно остаток квоты на 14.07.2012 г. составлял 126 кг. Таким образом, ЗАО «Северные реки» выдало путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 274 кг.
 
    Доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что путевки выдавались на осуществление добычи гражданами водных биологических ресурсов по принципу «поймал-отпустил», квоты на которую не установлены, были предметом судебной оценки и отвергаются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.
 
    Действительно, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.
 
    Вместе с тем, на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
 
    В силу пункта 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, пользователи производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка.
 
    Возможность выдачи путевок без соблюдения установленных квот названным специальным нормативно-правовым актом не установлена.
 
    Кроме того, судом учитывается, что выданные именные разовые разрешения гражданам (путевки) имеют указание на разрешение добычи (вылова) водных биологических ресурсов с допустимым объемом вылова семги в сутки в размере 4 кг и не содержат указаний на необходимость осуществления рыболовства с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, тогда как в силу п.5 приложения № 2 протокола № 1 от 23.03.2012 года комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Мурманской области рыболов обязан осуществлять любительский и спортивный лов с соблюдением условий, указанных в путевке. Судом учитывается, что путевки систематически выдавались заведомо с превышением установленной квоты. В соответствии с п. 15 должностной инструкции гида ЗАО «Северные реки» при нанесении ранений рыбе, несовместимых с жизнью, рыба, добытая по принципу «поймал-отпустил», подлежит изъятию из среды обитания и в водоем не возвращается, таким образом, по всем путевкам возможно осуществление добычи водных биологических ресурсов с условием изъятия из среды обитания.
 
    Доводы Соколова А.Е. о том, что корешки путевок не являются документами строгой отчетности и могут иметь иные сведения, нежели в путевке, в связи с чем не могут рассматриваться как достаточные доказательства по делу, опровергнуты показаниями представителей административного органа о том, что каждая путевка содержит те же графы и в ней отражаются те же сведения, что и корешке путевки.
 
    Доводы Соколова А.Е. о том, что фактически добычи водных биологических ресурсов с превышением установленной квоты допущено не было на существо принимаемого решения не влияют.
 
    Кроме того, судом установлено, что при организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 335 р.Восточная Лица в период с 26 мая 2012 года по 28 июля 2012 года ЗАО «Северные реки» вело промысловые журналы № 190/2012, 230/2012, 309/2012 с нарушением требований, установленных Приказом Росрыболовства № 942 от 18.11.2010 г., а именно:
 
    -                           в журналах № 192/2012 (стр.48, 70), 230/2012 (стр.1) допущены исправления, не предусмотренным приказом способом,
 
    -                           графа всех журналов «номер по порядку» заполнена не полностью,
 
    -                           в журнале № 230/2012 на стр.25-28 нарушена последовательность записей, поскольку журнал в соответствии с приказом подлежит заполнению ежесуточно, а записи на странице 28 датированы ранее, чем записи на странице 25, таким образом, журнал не велся ежесуточно.
 
    - в промысловые журналы № 230/2012, 309/2012 внесены неправильные записи суточной информации при переносе из предыдущих промысловых журналов.
 
    Факты выявленных нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 028230 от 11 марта 2013 года, договором № 4-л о предоставлении рыбопромыслового участка от 29.12.2007 года, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отчетами ЗАО "Северные реки" о добыче (вылове) ценных видов рыб, Уставом ЗАО "Северные реки", Выпиской из ЕГРЮЛ, копиями промысловых журналов №№ 190/2012, 230/2012, 309/2012, копиями путевок, а также исследованными в судебном заседании оригиналами журналов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению поименованного законодательства, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, действия ЗАО "Северные реки" суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление других видов рыболовства: нарушение п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, и нарушение требований, предъявляемых к порядку ведения промыслового журнала, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».
 
    Суд принимает мотивированные доводы должностных лиц административного органа об отсутствии достаточных доказательств того, что ЗАО «Северные реки» была выдана путевка № 0504 от 07.07.2012 года без указания допустимого объема вылова атлантического лосося (семги), промысловые журналы не имеют указания дат начала и окончания ведения, в промысловых журналах не заполнены графы «дата выдачи» и «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов».
 
    Основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
 
    В связи с изложенным, суд назначает минимальное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данная мера наказания окажет достаточное воспитательное воздействие, и будет способствовать предупреждению совершения правонарушений.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 8.37, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    постановил:
 
    Юридическое лицо ЗАО "Северные реки" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя: КПП 519001001, КОД ОКАТО 47401000000, р/с 40101810000000010005, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, Код бюджетной классификации 07611625030016000140, ИНН 5190163962, УФК по Мурманской области (Баренцево-Беломорское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.Б. Бойко