Постановление от 05 февраля 2014 года №5-25/14

дело №5- 25 /14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    05 февраля 2014 года г. Волгодонск
 
    Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Соловьева И.Е.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - гражданки Казахстана –Левошиной Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, пребывающей в Российской Федерации по адресу: <адрес>., рассмотрев материалы административного дела,
 
установил:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в кабинете № ОИК ОУФМС России по Ростовской области в г.Волгодонске, расположенном по адресу <адрес>, выявлен факт нарушения требований миграционного законодательства гражданкой Казахстана – Левошиной Н.В. выразившийся в пребывании на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывания в Российской Федерации, чем нарушил требования ФЗ №115 от 25.07.2002 года, ФЗ № 114 от 15.08.1996 г., и тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Левошина Н.В. судебном заседании, не оспаривала факт совершения административного правонарушения, подтвердила, что в 2008 г. приехала из Казахстана в г.Волгодонск к родственникам, встала на миграционный учет по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином РФ Параскевич А.А. После заключения брака начала готовить документы для получения гражданства РФ, в установленный законом срок документы подготовить не смогла и стала проживать на территории РФ незаконно. Вернуться в Казахстан также не могла из-за отсутствия денежных средств. В 2011 году потеряла паспорт гражданина Казахстана, вместе с паспортом потеряла перевод паспорта с казахского языка на русский и ряд других документов. По поводу утраты паспорта обратилась в полицию, в УФМС г. Волгодонска получила проездные документы для проезда в посольство Казахстана в г.Москве. Ответ из посольства Казахстана получила только в конце 2013 года. С момента вступления в брак и по настоящее время проживает с мужем по адресу: <адрес>. В <адрес> у нее проживают близкие родственники: тетя Пропопенко , бабушка Галочкина а также муж Параскевич После получения паспорта в посольстве Казахстана Левошина Н.В. планирует оформить гражданство РФ.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Параскевич А.А.. показал, что его жена приехала в 2008 году из Казахстана в г.Волгодонск к родственникам. ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак и стали проживать по адресу: <адрес>. После заключения брака она собирала документы на получение гражданства РФ. В 2011году потеряла паспорт гражданина Казахстана, ездила в посольство и только в конце 2013 году получила ответ. После получения паспорта жена намерена получить гражданство РФ.
 
    Выслушав показания лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Параскевич А.А. изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Исходя из показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, материалов содержащихся в административном деле, усматривается, что Левошина совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Это подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года; объяснением Левошиной и ее пояснениями, данными в ходе судебного заседания, указывающими на то, что она незаконно пребывает на территории России в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, а также личность нарушителя Левошиной., которая имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Из представленных документов следует, что Левошина. в 2008 г. приехала из Казахстана в г.Волгодонск к родственникам. Встала на миграционный учет по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином РФ ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака №. После заключения брака начала готовить документы для получения гражданства РФ, в установленный законом срок документы подготовить не смогла и стала проживать на территории РФ незаконно. Вернуться в Казахстан также не могла из-за отсутствия денежных средств. В 2011 году потеряла паспорт гражданина Казахстана, вместе с паспортом потеряла перевод паспорта с казахского языка на русский и ряд других документов. По поводу утраты паспорта обратилась в полицию, в УФМС г. Волгодонска получила проездные документы для проезда в посольство Казахстана в г.Москве. Факт обращения в посольство республики Казахстан подтверждается квитанциями об оплате консульских сборов от 19.09.20111 года. Ответ из посольства Казахстана получила только в конце 2013 года. С момента вступления в брак и по настоящее время проживает с мужем по адресу: <адрес>. В г.Волгодонске у нее проживают близкие родственники: тетя Прокопенко бабушка Галочкина а также супруг Параскевич
 
    В связи с этим, суд считает возможным не примять в отношении Левошиной такой вид административного наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящий кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).
 
    Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в редакции от 18 июля 2006 г.).
 
    Данной норме корреспондирует ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 23 июля 2013 г., устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).
 
    Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что фактически разлучит семью.
 
    Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола №4 к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного полагаю, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    При этом следует исходить из того, что согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
 
    Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 19 февраля 1998 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции» и др.)
 
    По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. При этом необходимо обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также соблюдения принципа приоритета семьи.
 
    При таких обстоятельствах полагаю, что с учетом положений ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 8 и ст. 9 Конвенции о правах ребенка назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации Левошиной Н.В. как иностранному гражданину при наличии у нее членов семьи (супруга), проживающих на территории Российской Федерации и являющегося гражданином Российской Федерации является неправомерным.
 
    С учетом этого и принимая во внимание, что в случае административного выдворения Левошиной Н.В. за пределы Российской Федерации, ей в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), прихожу к выводу, что столь длительное ограничение права Левошиной Н.В. повлечет нарушение прав и законных интересов как самой Левошиной Н.В. так и членов ее семьи. В связи с этим полагаю, что наказание в виде выдворения не соразмерно публичным и частным интересам в рамках административного судопроизводства, а также принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение его личной и семейной жизни.
 
    При этом каких-либо данных о том, что ее административное выдворение необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 и ст.4.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судом не установлено. С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа без применения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
 
постановил:
 
 
    признать гражданку Казахстана Левошину Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> ) рублей, без применения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Наименование получателя платежа - УФК по РО (УФМС России по <адрес>) КПП 616401001, ИНН налогового органа 6164242352, УФМС России по РО Код ОКАТО 60712000, номер счёта получателя 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ банка России по РО, БИК 046015001, код бюджетной классификации, 192116400000160201 40.
 
    Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Волгодонского районного суда
 
    Ростовской области И.Е.Соловьева