Постановление от 01 июля 2014 года №5-251/2014

    Дело № 5-251/2014г
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГг
 
    Судья Мичуринского городского суда <адрес> Ярославцева Л.А.
 
    С участием директора Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования … ФИО1
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от …года №…в отношении ….
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    .. года в … часов…минут по адресу: ….. в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования « …» обнаружено, что образовательная организация осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Образовательная организация в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности серии … ( далее-лицензия) реализует основную программу профессионального обучения по профессии» охранник».
 
    Согласно п.п.»а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной образовательным учреждением самостоятельно( ч.1 ст.12, п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273 -ФЗ « Об образовании в Российской Федерации). Основой для разработки программ, организациями, осуществляющими подготовку охранников, являются Требования к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников, утвержденные приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №430.
 
    На основе Примерной программы образовательной организацией утверждена программа профессиональной подготовки по профессии « охранник». Для реализации программы подготовки охранников требуется следующий набор помещений: оборудованные учебные кабинеты для изучения теоретической части программы; объекты физической культуры и спорта для изучения учебной дисциплины « Специальная физическая подготовка» в объеме 10 часов с практической отработкой специальных приемов борьбы и способов противодействия им; стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке ( ст. 15.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2487-1» О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») в объеме 30 часов или 52 часа соответственно в разрезе присваиваемых 5 или 6 разрядов.
 
    Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам : ….
 
    В ходе анализа наличия зданий, помещений установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: … общей площадью.. кв.м. используемое образовательной организацией по договору №.. от … о передаче в безвозмездное пользование помещений в качестве учебного кабинета для проведения занятий теоретической части не соответствует предъявленным требованиям. Численность обучающихся в сформированных группах значительно превышает вместимость указанного учебного кабинета и количество организованных рабочих мест для обучающихся.
 
    Так, согласно экспертному заключению Роспотребнадзора №… от … по условиям обучения предполагаемое количество обучаемых в учебном кабинете составляет …. человек. В ходе проведения проверки установлено, что учебный кабинет оборудован мебелью на.. посадочных места. Однако, согласно приказу руководителя образовательной организации о комплектовании учебных групп от … составляет …. человек, что значительно превышает число посадочных мест в единственном учебном кабинете образовательной организации.
 
    Таким образом, в нарушение п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная организация не располагает необходимыми учебными помещениями для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Без законных оснований используются спортивный зал и тир по адресу: ….
 
    Так, образовательной организацией представлен договор №.. от … « О передаче в безвозмездное пользование помещений школы: под учебный класс, спортивный зал, тир( далее - Договор №…) на использование подвального помещения, оборудованного под стрелковый тир, спортивный зал по адресу: …., где « владельцем» является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа №… имени …. <адрес>.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что Договор №.. заключен с нарушениями обязательных требований законодательства.
 
    Здание, расположенное по адресу: …, является объектом муниципальной собственности и закреплено на праве оперативного управления за ….имени ФИО3, что подтверждается постановлением администрации <адрес> от …года №… « О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества.»
 
    Согласно ч.3 ст.298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
 
    Однако указанный договор № не содержит сведений о согласовании собственником передачи в безвозмездное пользование указанных помещений. Иных документов, подтверждающих согласие собственника на использование образовательной организацией подвального помещения оборудованного под стрелковый тир, спортивный зал также не представлено.
 
    В нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отсутствует экспертная оценка последствий заключения договора безвозмездного пользования для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор не может заключаться, если в результате проведенной оценки последствий его заключения будет установлена возможность ухудшения указанных условий.
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки не установлено наличие в подвальном помещении, используемом образовательной организацией по договору №…, помещений оборудованных под спортивный зал Образовательной организацией, без законных оснований, используется спортивный зал.. имени ФИО3 на …-ом этаже здания школы площадью … кв. м. по адресу: … Санитарно -эпидемиологическая экспертиза проведена в отношении в отношении указанного спортивного зала. В соответствии с ч.3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объектов аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Данные, позволяющие определенно установить имущество, являются существенным условием договора и представляют собой конкретные сведения о таком имуществе, а именно: полный адрес объекта, указание на правоустанавливающие документы, на основании которых арендодатель имеет право передавать этот объект в аренду, конкретная передаваемая в аренду площадь объекта.
 
    Данное правило в равной степени распространяется и к правоотношениям, связанным с безвозмездным пользованием имущества ( ч.2 ст.689 ГК РФ предусматривает правило, согласно которому к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1и 3 статьи 623 ГК РФ).
 
    Кроме того, не представлен Акт приема -передачи помещений, который согласно п.3 Договора №… составляется и подписывается « Владельцем» и « Пользователем» в двух экземплярах и является неотъемлемой частью договора.
 
    Таким образом, в нарушение п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная организация использует объекты для проведения практических занятий по огневой подготовке, объекты физической культуры и спорта без законных на то оснований.
 
    Согласно п.п.»б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности.
 
    Одним из требований к оснащению образовательного учреждения, осуществляющего обучения по профессии « охранник», установленных Примерной программой является наличие в образовательном учреждении оборудования для изучения предмета « Первая помощь», а именно: тренажера -манекена взрослого пострадавшего( голова, торе, конечности) с в выносным электрическим контролером для отработки приёмов сердечно-легочной реанимации; тренажера-манекена взрослого для отработки приёмов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей( далее тренажеры-манекены); расходных материалов для тренажеров( запасные лицевые маски, запасные « дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) ( комплект … шт); видеопроектора и экрана для показа учебных фильмов.
 
    Согласно Примерной программе, в ходе изучения предмета « Первая помощь» отрабатываются практически ( в объеме … часов) с использованием тренажеров -манекенов приемы оказания первой помощи пострадавшему: приёмы сердечно-легочной реанимации; удаления инородного тела из верхних дыхательных путей пострадавшего, техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца. Вышеперечисленное оборудование в образовательной организации отсутствует.
 
    Согласно п.п. « д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации». 3.1 Образовательная организация в соответствии с лицензией реализует программу дополнительного образования детей физкультурно- спортивной направленности по спортивной стрельбе.
 
    Реализуя программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности осуществляется лицами, занимающими должность» педагог дополнительного образования» или « тренер-преподаватель». Однако, штатным расписанием образовательной организации должности « педагог дополнительного образования», « тренер- преподаватель» не предусмотрены.
 
    3.2 Примерна программа подготовки охранников предусматривает изучение учебной дисциплины « Техническая подготовка» в объеме … часов соответственно в разрезе присваиваемых … разрядов.
 
    Согласно приказу руководителя образовательной организации от … преподавателем учебной дисциплины « Техническая подготовка» является ФИО4( трудовой договор от …) ФИО4 имеет высшее образование по специальности русского языка и литературы. В нарушение требований Квалификационного справочника к должности « преподаватель», преподаватель учебной дисциплины « Техническая подготовка» ФИО4 не имеет соответствующего образования в области преподаваемого предмета, не имеет квалификационной категории и не аттестована на соответствие занимаемой должности.
 
    Таким образом, образовательная организация не обеспечивает выполнение лицензионных требований в части наличия педагогических работников для реализации программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности по спортивной стрельбе и программы профессиональной подготовки по профессии « охранник» ( 4,5,6,6*) по учебной дисциплине « Техническая подготовка»
 
    Согласно п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»,»д»,»ж», «к» пункта 6 и подпунктами «б»,»д»,»е» пункта 7 настоящего Положения.
 
    Таким образом, образовательная организация осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а»,»б»,»д», п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Допрошенный в судебном заседании директор … ФИО1 с протоколом №… об административном правонарушении от … согласился и пояснил, что те нарушения, которые изложены в протоколе об административном правонарушении исправлены.
 
    Факт административного правонарушения подтверждается административным делом, а также копией постановления администрации <адрес> от …; копией приказа управления образования и науки <адрес> « О проведении плановой проверки юридического лица» от.. года № …; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности серии ….; копией Экспертного заключения Роспотребнадзора по условиям образовательной деятельности в сфере подготовки кадров, осуществляющих частную охранную деятельность в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования» …»; копией договора №… о передаче в безвозмездное пользование помещений от … ; копией договора №.. от … « …
 
    При составлении протокола об административном правонарушении … ФИО1 разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации.
 
    Действия Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования « ….».. суд квалифицирует ст. 19.20 ч3 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения( лицензии), если такое разрешение ( лицензия) обязательно( обязательна) и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц от ста до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении меры административного наказания суд учитывает, что грубые нарушения допущенные ….. устранены, что подтверждается документами: протокол №… заседания аттестационной комиссии ….. о предоставлении в безвозмездное пользование помещений школы; договор от …года о предоставлении в аренду помещения для учебных занятий.
 
    Руководствуясь ст. 29.9-29.11, ст.19.20 ч3 КоАП РФ
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать …. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок … суток.
 
    Постановление в части административного наказания подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течении 10 суток.
 
    Судья личная подпись Л.А.Ярославцева.
 
    Согласовано
 
    Заместитель председателя
 
    Мичуринского городского суда Л.А.Ярославцева