Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 5-251/2014
Решение по административному делу
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мончегорск 20 июня 2014 года
Мировой судья судебного участка №3 г. Мончегорска с подведомственной территорией Пронина Е.А., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Мончегорска с подведомственной территорией,
рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении … Комиссарова А. Ю. по ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ,
установил:
дд.мм.гг года прокурором города Мончегорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора … Комиссарова А.Ю., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ.
20.06.2014 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении … Комиссарова А.Ю. по ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ поступили и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Мончегорска с подведомственной территорией.
Изучив представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2014 и сопровождающие его материалы необходимо вернуть по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ для протокола об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
То есть, административным законодательством предъявляются одинаковые требования к оформлению процессуальных документов - и к протоколам об административных правонарушениях, составляемым должностными лицами, и к постановлениям о возбуждении дел об административных правонарушениях, выносимых прокурором.
По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Не смотря на то, что в тексте указанной статьи не содержится положения о возможности возвращения наряду с протоколом и постановления прокурора, в то же время, иного порядка, который бы применялся в случае поступления для рассмотрения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, настоящим кодексом не предусмотрено. Каких-либо иных требований к составлению данного процессуального документа и сбору прокурором доказательств по делу об административном правонарушении, также законом не предъявляется. Исходя из положений статей КоАП РФ, регламентирующих порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, следует, что пункт 4 части 1 статьи 29.4 кодекса распространяет свое действие на любые административные материалы, поступившие для рассмотрения по существу, при наличии указанных оснований. Иное противоречило бы закону.
Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения.
В частности, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Несущественным недостатком протокола, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из поступившего мировому судье постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Комиссарова А.Ю., оно составлено в отсутствие Комиссарова А.Ю., извещенного в установленном порядке, в соответствии с пунктом 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Однако, в настоящем случае доказательств того, что … Комиссаров А.Ю. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суду не представлено.
Представленные суду уведомление Комиссарова А.Ю. заместителем прокурора города о необходимости явки к 10-00 часов 19.06.2014 года в прокуратуру г. Мончегорска для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное по месту жительства Комиссарова А.Ю. … дд.мм.гг года, а также другие документы подтверждающие отправку данного уведомления (опись вложения в ценное письмо с почтовым штемпелем, кассовый чек) сами по себе не свидетельствуют о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени совершения процессуального действия, поскольку доказательств получения (уклонения от получения) последним данного почтового отправления в материалы дела не представлено.
При этом, мировой судья исходит из того, что надлежащим извещением является только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, то есть на административные органы возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении (уклонении от получения). Надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности (либо он уклонился от получения извещения), до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела.
В рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор не располагал сведениями о надлежащем извещении Комиссарова А.Ю. о месте и времени совершения процессуального действия.
Данное процессуальное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие Комиссарова А.Ю., представленные материалы дела не содержат доказательств подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении. Не представлены в материалы дела и документы, подтверждающие вручение (направление) лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления о возбуждении административного дела.
В этой связи, указанное постановление по делу об административном правонарушении с приложенными материалами подлежит возвращению для устранения недостатков в прокуратуру г. Мончегорска.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ и другие материалы в отношении … Комиссарова А. Ю. в прокуратуру г. Мончегорска для устранения недостатков.
Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.
И.о. мирового судьи
судебного участка № 2 г. Мончегорска Е.А. Пронина
