Постановление Читинского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2021 года №5-250/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 5-250/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" Поляковой Н. В., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2021 прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от 31.12.2013 N 72/07/2 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите", решения прокурора Читинского района от 03.03.2021 N 07-28к-2021, проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об инвалидах и других маломобильных групп населения в Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота".
Прокуратурой района установлено, что организацией осуществляется предпринимательская деятельность, основным видом которой является предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки (код 88.99 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ред. от 20.02.2019), дополнительными видами которой являются: деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (код 87.90 ОКВЭД 2) и деятельность по предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (код 88.10. ОКВЭД 2).
Группировка 88 "Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания" ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) включает деятельность по предоставлению социальных услуг непосредственно клиентам, не включая проживание, за исключением временного.
Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (88.10 по ОКВЭД) включает предоставление услуг социального характера, таких как предоставление услуг престарелым и инвалидам, присмотр за больными, на дому либо в иных местах, частными организациями, физическими лицами, предоставляющими услуги, включая: посещение престарелых и инвалидов, деятельность по уходу за престарелыми и пожилыми инвалидами. Эта группировка не включает деятельность, подобную описанной в группировке см. 88.10, но с обеспечением проживания (87.30 по ОКВЭД).
В ходе выездной проверки 11.03.2021 прокуратурой района при участии сотрудников органов государственного контроля в присутствии директора организации, которая является единственным учредителем, Поляковой Н.В. установлено, что организацией с 01.01.2020 на основании заключенных с заказчиками договоров возмездного оказания услуг по трем адресам, а именно: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Силикатный, д. 46; Забайкальский край, г. Чита, ул. Красноармейская, д. 70; Забайкальский край, г. Чита, ул. Просторная, д. 69, организованы отделения, в которых предоставляется комплекс социальных услуг, связанный с уходом и присмотром за престарелыми и инвалидами в пансионате "Забота".
По результатам проверки в отделении Центра "Забота" по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Просторная, 69, выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В нарушение п. 9.43 СП 2.1.3678-20 у поступающих в организацию для проживания отсутствуют медицинские справки со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и медицинская справка об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня.
На момент проведения проверки из 27 клиентов, проживающих в отделении, только у 12 клиентов имеется информация об обследовании на туберкулез.
Лицами, работающими в организации питания и участвующими в приготовлении пищи, не предоставлены медицинские книжки, с информацией о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, что является нарушением п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В нарушение п. 9.15 СП 2.1.3678-20 медицинский пункт и приемно-карантинное отделение с изолятором не организованы, что не соответствует требованиям раздела 4 п. 4.1, п. 4.2 МР 3.1./2.1.0170/2-20 "Рекомендации для социальной организации с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Мытье и дезинфекция всей посуды и столовых приборов осуществляется ручным способом. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 3.10, п.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6 СйнПиН 2.3/2.4.3590-20.
Обеззараживание воздуха проводится рециркулятором-облучательем "Дезар-Кронт Оруб" закрытого типа с мощностью потока на 50 м3 для проведения обеззараживания воздуха в присутствии людей, рециркулятором "Армед" закрытого типа для обеззараживания воздуха в присутствии людей с мощностью 50 м3. Отсутствуют график кварцевания помещений, к рециркулятору имеется паспорт, сертификат соответствия, регистрационного удостоверение нет. Журнал учета времени работы рециркулятора не ведется.
При проведении проверки установлено, что уборочного инвентаря недостаточно, инвентарь не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п. 9.41 СП 2.1.3678-20.
В Отделении Центра "Забота" по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Красноармейская, 70, выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Медицинский пункт и приемно-карантинное отделение не организовано, уборочного инвентаря недостаточно, инвентарь промаркирован без учета функционального назначения помещений и видов уборочных работ. У поступающих в отделение для проживания отсутствует медицинская справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справка об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня. На момент проведения проверки из 17 клиентов, проживающих по данному адресу, только у 2 клиентов имеется информация об обследовании на туберкулез. Лицами, работающими в организации питания и участвующими в приготовлении пищи, не предоставлены медицинские книжки, с информацией о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации. Мытье и дезинфекция всей посуды и столовых приборов осуществляется ручным способом. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности.
При проверке в отделении Центра "Забота" по адресу: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Силикатный, 46, также установлено, что медицинский пункт и приемно-карантинное отделение с изолятором не организовано, уборочного инвентаря недостаточно, промаркирован инвентарь без учета функционального назначения помещений и видов уборочных работ. Поступающие в организацию для проживания не имеют медицинскую справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течении 21 календарного дня. На момент проведения проверки у всех 19 клиентов, проживающих в отделении, отсутствует информация об обследовании на туберкулез. Лицами работающих в организации питания и участвующих в раздачи пищи не предоставлены медицинские книжки, с информацией о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров.
Ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний не проводиться. Гигиенический журнал о результатах осмотра отсутствует, что является нарушением п.2.22 СанПиН 2.3/2А3590-20.
Мытье и дезинфекция всей посуды и столовых приборов осуществляется ручным способом. Отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности.
Производственный контроль в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению хозяйствующим субъектом не осуществляется. Программа производственного контроля не разработана, что является нарушением п. 2.1 СП 2.1.3678-20.
Также лицами, работающими в организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания, не предоставлены медицинские книжки с информацией о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации.
Тем самым, должностным лицом осуществлен допуск к перечисленным работам лиц, не прошедших обязательный медицинский осмотр, а также осуществлен прием граждан в отделения Центра "Забота" для оказания социальных услуг без соответствующих медицинских документов, в период действия режима повышенной готовности и осуществления в границах территории Забайкальского края ограничительных мероприятий (карантина) и без оформления трудовых (гражданско-правовых) отношений. Ответственность за нарушение данных норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрена ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.
В судебное заседание Полякова Н.В., извещенная надлежащим образом, не явилась, письменных возражений, пояснений не представила.
Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив представленные доказательства, судья приходит к выводу об обоснованности привлечения Поляковой Н.В. к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, под санитарно-эпидемиологическими требованиям понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров животных.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлены обязанности, в том числе юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статья 34 названного Федерального закона определяет, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Работодатель обязан обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Указанной норме корреспондирует п. 7.1. раздела VII санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, которым установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке (п.7.6.).
В приложении N 1 Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" установлено, что личная медицинская книжка выдается работникам производств, организаций и индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, устанавливают требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Настоящие правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
В силу п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.
Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.
Пункт 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусматривает, что в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.
Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В силу п. 2.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктом 9.43 СП 2.1.3678-20 установлено, что каждый поступающий в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания должен иметь медицинскую справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания.
В составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором (п. 9.15 СП 2.1.3678-20).
Пункт 9.41 СанПиН 2.1.3678-20 предусматривает, что уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности и утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV).
Пунктом 12 Комплекса ограничительных и иных мероприятий установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в период действия режима повышенной готовности, по утверждению плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) по форме согласно приложению N 1 к настоящему постановлению и по установлению локальными правовыми актами регламентов безопасной деятельности, в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV).
Факт совершения директором АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" Поляковой Н.В. административного правонарушения и её виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе решением о проведении проверки от 03.03.2021, полученным лично Поляковой И.В. 02.03.2021, требованием заместителя прокурора района Вальсова М.Г. от 30.03.2021, справкой о результатах проверки от 31.03.2021, иными материалами дела.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины Поляковой Н.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Полякова Н.В. выразила согласие с нарушениями.
Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ не усматриваю.
При определении вида и размера наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Поляковой Н.В. административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требования ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечивающего цели административного наказания, положения ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.
На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" Полякову Н. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Уплату штрафа произвести по реквизитам:
УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края, лицевой счет 04911866140), ИНН 7536090055, КПП 753601001, р/счет N 40101810750042010001, Отделение Чита г. Чита БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КБК 41511601061019000140.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка