Постановление от 09 июня 2014 года №5-250/2014

<данные изъяты>                                        5-250/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Московская область, г. Реутов 09 июня 2014 года
    Реутовский городской суд Московской области в составе федерального судьи Сидоренко О.Г., с участием помощника прокурора г. Реутова Булдаковой Т.А., представителя ООО «Партнеры и К» по доверенности Шахвердян С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Партнеры и К»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    28.05.2014 и.о. заместителя прокурора г. Реутова младшим советником юстиции Загорской В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, совершение которого юридическим лицом влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности, и передаче дела для рассмотрения по существу в Реутовский городской суд Московской области. 30.05.2014 материалы дела с постановлением поступили в Реутовский городской суд Московской области.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 02.04.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; постановление вынесено полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно. Рассмотрение данного дела относится к компетенции Реутовского городского суда Московской области на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно имеющимся в деле документам, прокуратурой г. Реутова проведена проверка по обращению граждан (л.д.27) о неправомерной эксплуатации ООО «Партнеры и К» нежилых помещений как общежития, а именно – помещения XIX на первом этаже многоквартирного дома №23 по адресу Московская область, г. Реутов, Носовихинское шоссе. По итогам проверки 22.05.2014 и.о. заместителя прокурора г. Реутова младшим советником юстиции Загорской В.А. вынесено представление в адрес ООО «Партнеры и К» (ОГРН 1107746928926) об устранении нарушений требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства – прекращении деятельности общежития по адресу Московская область, г. Реутов, Носовихинское шоссе, д.23, пом. XIX (л.д. 58,59).
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 3) от 12.10.2012 нежилым помещением общей площадью 344,3 кв.м по адресу Московская область, г. Реутов, Носовихинское шоссе, д.23, пом. XIX, 1 этаж, кадастровый номер 50-50-48/009/2009-294 на праве собственности владеет Открытое акционерное общество «234 строительное управление» (ОГРН 1095050004741). Указанное помещение предоставлено собственником обществу с ограниченной ответственностью «Партнеры и К» для проведения подготовительных работ в целях последующего использования помещения на правах аренды для организации коммерческой деятельности (л.д. 37). ООО «Партнеры и К», не имея на это законных оснований, на возмездной основе предоставляет в этом помещении места для временного проживания гражданам, направляемым для размещения третьими лицами (л.д. 41-48). По официальным данным ЕГРЮЛ, ОАО «234 строительное управление» прекращено 29.04.2014 путем присоединения к правопреемнику ОАО «Главное управление обустройства войск» (ОГРН 1097746390224).
 
    Из ответа на вопрос №22 о практике применения судами КоАП РФ, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005, следует, что если помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит на праве собственности коммерческой организации, то положения ЖК РФ, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, и применению подлежат нормы гражданского законодательства, которые, в свою очередь допускают аналогию закона и/или права (ст. 6 ГК РФ). В свою очередь, ст. 7 ЖК РФ также допускает применение жилищного законодательства по аналогии при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих отношения по поводу использования находящихся в частной собственности нежилых помещений как общежитий. Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).
 
    Документов о соответствии спорного нежилого помещения «СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 №23, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий (п.1.2 Правил), ни собственник, ни, соответственно, ООО «Партнеры и К» не имеют.
 
    Из представленных прокуратурой г. Реутов материалов дела следует, что собственник не передавал ООО «Партнеры и К» площади спорного помещения для временного размещения и проживания граждан, а ООО «Партнеры и К» или иные лица от его или своего имени, самовольно оказывают на возмездной основе услуги ООО ЧОП «Мегур-М», ООО «Строительная компания «Ситистрой-Восток» (л.д.41-48) по размещению обратившихся к ним граждан, без соблюдения по аналогии (ст. 7 ЖК РФ) требований ст. 105 ЖК РФ о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях; заключении индивидуальных договоров найма жилого помещения в общежитии.
 
    В материалы дела прокуратурой г. Реутова представлены сведения о том, что собственник спорного помещения и ООО «Партнеры и К» находятся между собой в обязательственных отношениях, однако права, предоставленные собственником своему контрагенту - ООО «Партнеры и К», не могут быть противопоставлены ими третьим лицам. Аналогичной позиции придерживаются и арбитражные суды (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). Указанное означает, что одно лишь создание видимости самоустранения собственника от эксплуатации спорной недвижимости как общежития не устраняет административную и иную ответственность собственника за эксплуатацию любыми лицами принадлежащего ему недвижимого имущества. Вместе с тем, административное расследование не проводилось, поэтому прокуратурой собраны только сведения, относящиеся к ООО «Партнеры и К», de facto осуществляющему коммерческую эксплуатацию чужого недвижимого имущества как общежития в отсутствие договора, оформляющего сделку, которую стороны действительно имели в виду.
 
    Доводы представителя ООО «Партнеры и К» в целом сводятся к тому, что спорное помещение используется в интересах собственника и с его согласия, поэтому ООО «Партнеры и К» не предпринимало действий к выполнению требований закона и СП 2.1.2.2844-11, т.к. это требует собственных материальных затрат, которые собственник не авансирует.
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением, в частности, признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий. Субъектами административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ являются лица, ответственные за содержание помещений, их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией или собственником на основании гражданско-правовых договоров. Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Фактические данные, на основании которых прокурор установил наличие события административного правонарушения, содержатся в постановлении от 28.05.2014 (л.д. 1-2), подтверждаются документально зафиксированным отсутствием возражений и объяснений представителя ООО «Партнеры и К» (л.д.2), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля Коростелева Виктора Петровича, проживающего на втором этаже над спорным помещением, о том, что с декабря 2013 года спорное помещение круглосуточно используется как общежитие с соответствующим шумом, дымом от курения сигарет, создавая существенные неудобства жителям многоквартирного дома, которые выразили свое негативное отношение к происходящему в подписных листах (л.д. 32-36).
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Поскольку выявленные прокурором нарушения установленных государством санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации нежилых помещений в многоквартирном доме создают постоянную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в принадлежащих им квартирах, суд полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
 
    Мероприятием, необходимым для обеспечения исполнения настоящего постановления, является запрещение эксплуатации спорного помещения в качестве общежития, т.е. запрещение любым гражданам нахождение в спорном помещении для проживания в периоды времени, предусмотренные Законом Московской области №16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», Соответственно, ООО «Партнеры и К», его работники, а также любые лица не вправе оказывать кому бы то ни было услуги по размещению граждан для проживания в помещениях, эксплуатация которых временно запрещена.
 
    Вместе с тем, суд отмечает, что с учетом характера деятельности собственника спорного помещения - ОАО «Главное управление обустройства войск», вход в помещения, в которых приостановлена деятельность, для представителей собственника (уполномоченных собственником лиц и организаций) для функционального обслуживания технологического, противопожарного оборудования здания, устранения нарушений и т.п. не ограничивается, поскольку иное препятствовало бы досрочному прекращению исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности после устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ч. 5 ст. 20.4; 3.12; 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Партнеры и К» (ОГРН 1107746928926) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Патрнеры и К»» путем запрета в течение 90 суток эксплуатировать или разрешать эксплуатировать иным лицам для размещения граждан для проживания в периоды времени, предусмотренные Законом Московской области №16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» нежилое помещение общей площадью 344,3 кв.м по адресу Московская область, г. Реутов, Носовихинское шоссе, д.23, пом. XIX, 1 этаж, кадастровый номер 50-50-48/009/2009-294 в соответствии с техническим паспортом (по состоянию на 25.03.2009) и свидетельством о государственной регистрации права от 12.10.2012 50-АД№ 423166.
 
    Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления независимо от обжалования данного судебного акта.
 
    Копию настоящего постановления для сведения направить ОАО «Главное управление обустройства войск» (Москва, Комсомольский пр. 18, стр.3), а также Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь (142412, г. Ногинск, ул. Климова, д.37).
 
    Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Федеральный судья            (подпись)        О.Г.Сидоренко
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>