Постановление от 12 мая 2014 года №5-250/2014

    Дело № 5-250/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                                12 мая 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    05.05.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки ОАО «<данные изъяты>» на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г., при эксплуатации конвейерного штрека <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03):
 
    1. Ведутся работы по увеличению поперечного сечения <номер> конвейерного штрека забоя <номер> разрезной печи, при этом перерасчет количества воздуха не произведен и занижен (нарушение п.п. 28,230 ПБ 05-618-03), что может привести к загозированию горной выработки и травмированию людей.
 
    2. Комбайн КП-21 в <номер> конвейерном штреке эксплуатируется при неисправном штрековом фильтре (нарушение п.п. 284,291 ПБ 05-618-03), что может привести к образования в горной выработки пылевзрывовоздушной смеси.
 
    3. Отсутствует расчетное количество сосудов во взрыволокализующих заслонах по <номер> конвейерному штреку (нарушение п. 299 ПБ 05-618-03), что может привести к невозможности локализации взрыва в выработке пылегазовзрывовоздушной смеси.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «<данные изъяты>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 05.05.2014г. был составлен протокол № 08-06-50 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол № 08-06-50 от 05.05.2014г. о временном запрете ОАО «<данные изъяты>» с 19.00 час. 05.05.2014г. деятельности по ведению работ по увеличению поперечного сечения подготовительным забоем конвейерного штрека <номер>, до рассмотрения дела городским судом.
 
    В судебном заседании представители ОАО «<данные изъяты>» Ж., Ц., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что в связи с выявленными нарушениями на шахте предприняты меры по их устранению, в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности устранены, что подтверждается актом комиссионной проверки, подготовлено уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании. Просят ограничиться административным наказанием в виде минимального срока приостановления деятельности предприятия, с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
    Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М., действующий также на основании доверенности, пояснил, что 05.05.2014г. при проверке состояния промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, с 19.00 час. 05.05.2014г. ОАО «<данные изъяты>» была запрещена деятельность по ведению работ по увеличению поперечного сечения подготовительным забоем конвейерного штрека <номер>.
 
                Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «<данные изъяты>» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении ОАО «<данные изъяты>».
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности в отношении ОАО «<данные изъяты>» 05.05.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-50 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-06-50 от 05.05.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «<данные изъяты>» с 19.00 час. 05.05.2014г. была запрещена деятельность по ведению работ по увеличению поперечного сечения подготовительным забоем конвейерного штрека <номер>.
 
    Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «<данные изъяты>» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что у ОАО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «<данные изъяты>» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в результате проверки в ОАО «<данные изъяты>» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    При определении конкретного срока наказания в виде административного приостановления деятельности суд принимает во внимание, что ОАО «<данные изъяты>» предприняты соответствующие мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время выявленные нарушения устранены, что подтверждается представленным суду актом комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от 11.05.2014г., об устранении нарушений подготовлено надлежащее уведомление. Сомневаться в достоверности или объективности представленных документов суд оснований не находит. Кроме того, суд также учитывает признание представителями ОАО «<данные изъяты>» вины в совершении административного правонарушения, что в силу ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а потому приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания ОАО «<данные изъяты>» в виде приостановления деятельности по ведению работ по увеличению поперечного сечения подготовительным забоем конвейерного штрека <номер> на срок 7 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения работ по увеличению поперечного сечения подготовительным забоем конвейерного штрека <номер> на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                        Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-250/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.