Постановление от 06 июня 2014 года №5-249/2014

к делу № 5-249/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новороссийск            «06» июня 2014 г.
 
    Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Папулова Д.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., Карасевой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., начальника НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС по Краснодарскому краю Клинтух Е.А., действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.
 
    В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП», осуществляющем свою деятельность в помещениях административно-бытового здания №2 (инвентарный номер 29233, 29234) по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормами СНиП 21-01-97*, СНиП 41-01-2003, НПБ 110-03, НПБ 88-2001, СНиП 2.04.01-85*, а именно:
 
    -система противодымной защиты здания (эвакуационные коридоры без естественного освещения) находится в неработоспособном состоянии;
 
    -выброс продуктов горения из шахт дымоудаления предусмотрен на высоте менее 2 м. от кровли из горючих материалов;
 
    -помещения не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (помещение перехода и др.);
 
    -допускается заполнение дверей эвакуационных выходов, лестничных клеток, вестибюлей не армированным стеклом;
 
    -на путях эвакуации допускается установка турникета;
 
    -допускается установка пожарных кранов на высоте более 1,35 м. над полом помещения;
 
    -ширина ряда дверей в здании выполнена менее 0,8 м.;
 
    -допускается применение горючих отделочных материалов на путях эвакуации;
 
    -лестничная клетка не имеет непосредственного выхода наружу;
 
    -ширина лестничной площадки выполнена менее ширины марша;
 
    -двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок;
 
    -в лестничных клетках допускается размещение строительных конструкций и оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц;
 
    -помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа;
 
    -в здании отсутствует второй эвакуационный выход, так как лестница 2-го типа, соединяющая более двух этажей, не является эвакуационной;
 
    -лестницы 3-го типа расположены на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов;
 
    -ограждение наружных лестниц 3-го типа (первый этаж) выполнено высотой менее 1,2 м.;
 
    -высота горизонтальных участков путей эвакуации в цокольном этаже в свету (за счет прокладки венткоробов) выполнена менее 2 м.;
 
    -насосные установки не обеспечены по
    -в переходе между зданиями лестницы высотой более 45 см. не имеют перил;
 
    -не организовано обслуживание и проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (ТО и ППР) автоматической установки противодымной вентиляции в соответствии с годовым планом-графиком и сроками проведения ремонтных работ силами организации, имеющей соответствующую лицензию.
 
    За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Поскольку юридическим лицом допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в его действиях содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании начальник НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска Клинтух Е.А. пояснил, что в марте-апреле 2014 г. была проведена внеплановая проверка в отношении объекта: «Административно-бытовое здание №2», принадлежащего ОАО «НМТП».
 
    Нарушения длительное время не устраняются, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности, но должного эффекта это не дало. Соответственно, по результатам последней проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    По результатам повторной проверки установлено, что большинство нарушений устранено. Просил назначить наказание по усмотрению суда.
 
    Представители ОАО «НМТП» - Карасева А.А., Папулов Д.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что приняты меры к устранению допущенных нарушений.
 
    Просили не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку в административно-бытовом здании №2 размещено оборудование, обеспечивающее осуществление всех основных производственных и управленческих процессов в ОАО «НМТП» и отвечающее за безопасность на территории грузовых районов и акватории порта. Соответственно, административное приостановление деятельности ОАО «НМТП» по эксплуатации указанного здания может привести к срыву производственного процесса.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «НМТП» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Исходя из положений ст. 4.3. КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ за следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации административно-бытового здания №2 (инвентарный номер 29233, 29234) по адресу: <адрес>
 
    -система противодымной защиты здания (эвакуационные коридоры без естественного освещения) находится в неработоспособном состоянии;
 
    -выброс продуктов горения из шахт дымоудаления предусмотрен на высоте менее 2 м. от кровли из горючих материалов;
 
    -помещения не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (помещение перехода и др.);
 
    -допускается заполнение дверей эвакуационных выходов, лестничных клеток, вестибюлей не армированным стеклом;
 
    -на путях эвакуации допускается установка турникета;
 
    -допускается установка пожарных кранов на высоте более 1,35 м. над полом помещения;
 
    -ширина ряда дверей в здании выполнена менее 0,8 м.;
 
    -допускается применение горючих отделочных материалов на путях эвакуации;
 
    -лестничная клетка не имеет непосредственного выхода наружу;
 
    -ширина лестничной площадки выполнена менее ширины марша;
 
    -двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок;
 
    -в лестничных клетках допускается размещение строительных конструкций и оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц;
 
    -помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа;
 
    -в здании отсутствует второй эвакуационный выход, так как лестница 2-го типа, соединяющая более двух этажей, не является эвакуационной;
 
    -высота горизонтальных участков путей эвакуации в цокольном этаже в свету (за счет прокладки венткоробов) выполнена менее 2 м.;
 
    -в переходе между зданиями лестницы высотой более 45 см. не имеют перил.
 
    При проведении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки ОАО «НМТП» вышеуказанные нарушения были выявлены повторно, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с заключением органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам повторной проверки до настоящего времени ОАО «НМТП» не устранены следующие нарушения: допускается установка пожарных кранов на высоте более 1,35 м над полом помещения (п. 1.4 СНиП 21-01-97*, п. 6.13 СНиП 2.04.01-85*), ширина ряда дверей в здании выполнена менее 0,8 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97*), лестничная клетка не имеет непосредственного выхода наружу (п. 6.34 СНиП 21-01-97*), двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок (п. 6.31 СНиП 21-01-97*), в переходе между зданиями лестницы высотой более 45 см. не имеют перил (п. 6.28* СНиП 21-01-97*).      
 
    Доказательств устранения указанных нарушений представителями ОАО «НМТП» в судебное заседание не представлено.
 
    ОАО «НМТП» в материалы дела представлены комплекс инженерно-технических и организационных предприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта «Административно-бытовое здание №2» от ДД.ММ.ГГГГ и расчет пожарного риска в отношении данного объекта. По мнению юридического лица рассчитанный пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных законом, что свидетельствует об обеспечении пожарной безопасности в отношении объекта «Административно-бытовое здание №1».
 
    Суд к доводам ОАО «НМТП» относится критически по следующим основаниям.
 
    Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, в соответствии с которыми расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Расчеты по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, в который включается, в том числе перечень исходных данных.
 
    Перечень исходных данных, на основании которых произведен расчет пожарного риска в отношении объекта «Административно-бытовое здание №2», содержится в комплексе инженерно-технических и организационных предприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта. Соответственно, расчет пожарного риска подлежит применению только в случае полного выполнения ОАО «НМТП» противопожарных мероприятий, содержащихся в вышеуказанном комплексе.
 
    Судом установлено, что предусмотренные комплексом мероприятия до настоящего времени ОАО «НМТП» в полном объеме не выполнены. В частности, в переходе между зданиями лестницы высотой более 45 см. не оборудованы перилами, объект не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, в нем не размещены элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы (п. 2.2.5., 2.2.14, 2.2.18., 2.3.4., 3.1. комплекса).
 
    В связи с тем, что противопожарные мероприятия, указанные в качестве исходных данных, в настоящее время в полном объеме не выполнены, вывод, изложенный в расчете пожарного риска об отсутствии угрозы жизни людей, к объекту «Административно-бытовое здание №2» не применим.
 
    Таким образом, факт повторного совершения ОАО «НМТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
 
    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения либо угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    В соответствии с нормами ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
 
    Из материалов дела следует, что в административно-бытовом здании №2 по адресу: <адрес> размещено оборудование, обеспечивающее осуществление всех основных производственных и управленческих процессов в ОАО «НМТП» и отвечающее за безопасность на территории грузовых районов и акватории порта (система безопасности ВОЛС, кабельные линии, УПАТС «Меридиан», коммутаторы, цифровые комплексы и т.п.).
 
    При таких обстоятельствах административное приостановление деятельности ОАО «НМТП» по эксплуатации административно-бытового здания №2может привести к срыву производственного процесса, что является недопустимым.
 
    С учетом данного обстоятельства, а также того, что ОАО «НМТП» устранена большая часть допущенных нарушений, суд находит целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ОАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                     А.В. Волошин