Решение от 28 мая 2014 года №5-248/2014

12-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края                28 мая 2014 года
 
    Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев протест прокурора Кытмановского района Алтайского края на не вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 08 мая 2014 года о возвращении административного материала в отношении Вальтера А.В. по ст.20.21 КоАП РФ,
 
                                                              УСТАНОВИЛ:
 
    Определением мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 08 мая 2014 года административный материал, составленный в отношении Вальтера А.В. по ст.20.21 КоАП РФ, возвращен в МО МВД России «<данные изъяты>» для устранения недостатков.
 
    Возвращая административный материал, мировой судья сослался на п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и в качестве формального основания для возвращения протокола и других материалов указал на недоставление Вальтера А.В. в судебное заседание, что недопустимо в силу системного толкования норм ч.3 ст.25.1; ст.20.21 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным определением, прокурор Кытмановского района принес протест на вынесенное мировым судьей определение от 08.05.2014.
 
    По доводам протеста приведенная мировым судьей норма п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ не предоставляет суду возможности возвращения поступившего материала по причине необеспечения явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей может быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела и приняты меры, направленных на принудительное доставление лица.
 
    Поскольку иных оснований для возвращении протокола об административном правонарушении и материалов административного дела, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено, определение вынесено с нарушением действующего законодательства, прокурор просит определение мирового судьи судебного участка Кытмановского района от 08 мая 2014 года отменить; дело об административном правонарушении в отношении Вальтера А.В. по ст.20.21 КоАП РФ возвратить для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка Кытмановского района.
 
    В процессе рассмотрения дела заместитель прокурора Кытмановского района Алтайского края Мелентьев А.А. на доводах поданного протеста настаивал.
 
    Вальтер А.В. для разрешения дела не явился, заказное письмо с вложением судебной корреспонденции, направленное по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, судья считает возможным рассмотреть протест по существу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Проверив материалы административного дела № 5-248/2014, определение мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 08 мая 2014 года, изучив доводы протеста, нахожу, что определение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора- оставлению без удовлетворения.
 
    Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
 
    Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
 
    В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
 
    Исходя из системного толкования норм ч. 3 ст. 25.1 ; ст.20.21 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении административного материала, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ( в ред.Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. N 40), дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. N 40).
 
    Доводы протеста о том, что неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административное наказание в виде административного ареста, не относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, исключающим производство по делу, а лишь служит основанием для отложения рассмотрения административного материала и принятия мер, направленных на принудительное доставление лица, судья находит несостоятельными.
 
    Согласно Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 29 декабря 2010 г. разъяснение на вопрос N 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, в соответствии с которым неявка лица, совершившего правонарушение, наказание за которое может быть назначено в виде ареста, либо недоставление органом (должностным лицом) такого лица в суд, не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении, было отозвано, в силу чего применению судами не подлежит.
 
    При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии препятствий для рассмотрения административного дела по существу и принял правильное решение о возвращении административных материалов в орган(должностному лицу), составившим протокол.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    определение мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 08 мая 2014 года, о возвращении административного материала в отношении Вальтера А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Кытмановского района Алтайского края Крючкова И.В. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                            М.Г.Ермизина