Постановление от 22 мая 2013 года №5-248/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5- 248/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
     г. Биробиджан                                                                      <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья  Биробиджанского районного судебного участка   ЕАО  Мазурова Н.А.,
 
    рассмотрев  дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ,
 
    в отношении Товарищества собственников жилья «Солнышко», юридический адрес: <АДРЕС>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ТСЖ «Солнышко», расположенное по адресу: <АДРЕС>,  как установлено в 18 часов  00 минут <ДАТА3>, не представило в Государственную жилищную инспекцию ЕАО  в установленный законом срок,   по <ДАТА4>, реестра членов ТСЖ в нарушение части 9 статьи 138 ЖК РФ.
 
    Законный представитель ТСЖ «Солнышко» - председатель правления Колесникова Т.В., действующая на основании протокола заседания правления <НОМЕР> от <ДАТА5>,  в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, вину ТСЖ не признает, пояснила по телефону, что в правлении всего два человека: председатель и бухгалтер; всеми административными вопросами занимается она; зимой она болела, в связи с чем и пропущен срок по предоставлению реестра в жилищную инспекцию.
 
    В судебное заседание поступило письменное ходатайство законного представителя ТСЖ «Солнышко» Колесниковой Т.В. о возврате протокола об административном правонарушении в ГЖИ ЕАО в соответствии с п.4 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку протокол составлен с грубыми нарушениями КоАП РФ, в том числе и нарушение сроков составления данного протокола.
 
    Суд, изучив материалы дела и заявленное ходатайство, приходит к следующему.
 
       В соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении   выносятся определения  о назначении времени и места рассмотрения дела;   о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и иные.
 
      Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Как следует из разъяснений постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 
  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
 
     Поскольку <ДАТА7> определением мирового судьи Биробиджанского районного судебного участка № 5-248/2013 протокол об административном правонарушении принят к рассмотрению, его возврат в ГЖИ ЕАО не может быть произведен; законность протокола должна быть оценена в рамках данного постановления.
 
    Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно  частям 1 и 9 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано:
 
    1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
 
    9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса.
 
    В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор  осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 2, 3, 3.3, 6, 6.1, 6.7 «Положения о государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области», утвержденного постановлением правительства ЕАО от <ДАТА8> N 693-пп, инспекция является органом исполнительной власти Еврейской автономной области (далее - область), формируемым правительством области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Основными задачами Инспекции являются систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Инспекция в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора, прием копий реестров членов товариществ собственников жилья.
 
      Таким образом, реестр членов товарищества ежегодно в течение первого квартала текущего года  должен предоставляться в ГЖИ ЕАО.
 
     ТСЖ «Солнышко», как следует из свидетельства о постановке на учет, свидетельству о государственной регистрации юридического лица, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА9>, зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА2>.
 
    Следовательно,  реестр членов ТСЖ «Солнышко» за 2012 год необходимо было представить в ГЖИ ЕАО не позднее   <ДАТА11>
 
    Из материалов дела об административном правонарушении  установлено, что ТСЖ «Солнышко», расположенное по адресу: <АДРЕС>,  как установлено в 18 часов 00 минут <ДАТА3>, не представило в Государственную жилищную инспекцию ЕАО  в установленный законом срок, по <ДАТА4>, реестра членов ТСЖ.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, пояснениями председателя ТСЖ Колесниковой Т.В.
 
    Согласно письменному объяснению Колесниковой Т.В. от <ДАТА9>, она считает, что протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Солнышко» <НОМЕР> от <ДАТА12> составлен с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, а именно ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ.
 
    В силу разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
     В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
     Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении содержит необходимые для рассмотрения сведения согласно статье 28.2 КоАП РФ; о дате, времени и месте составления протокола ТСЖ «Солнышко» было извещено через законного представителя Колесникову Т.В., но на составление протокола она не явилась, протокол об административном правонарушении получен ею  по почте <ДАТА13>
 
    Составление протокола об административном правонарушении на десятый  день после выявления нарушения закона не препятствует дальнейшему рассмотрению дела, поскольку нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным для рассмотрения дела по существу. Кроме того, для извещения законного представителя ТСЖ необходимо было время, которое было определено 10 днями, что соответствует разумности и способствует соблюдению  прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое в обязательном порядке должно извещаться о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  
 
    Как пояснила Колесникова Т.В., она зимой болела, в ТСЖ работает кроме нее еще бухгалтер. Нетрудоспособность Колесниковой Т.В. в период с <ДАТА14> по <ДАТА15>  подтверждается листом нетрудоспособности.
 
    Законом не предусмотрено, что реестр членов товарищества в орган  государственного жилищного надзора должен предоставлять только председатель правления. Таким образом, реестра мог предоставить в ГЖИ ЕАО и бухгалтер.
 
    Согласно  протоколу об административном правонарушении он содержит разъяснение прав по части 1 статьи 25.1 КоАП РФ. В силу данной статьи лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью  2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
      В ходе судебного разбирательства законный представитель ТСЖ Колесникова Т.В., наделенная  в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ правом представлять доказательства,  не предоставила  суду доказательств, подтверждающих невыполнение требований части 9 статьи 138 ЖК РФ в  силу объективных причин, указывающих на принятие всех зависящих от ТСЖ мер по исполнению этих обязанностей и невозможность их выполнения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что вина ТСЖ «Солнышко» в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ в судебном заседании установлена, его действия квалифицированы правильно, в связи с чем оно  подлежит административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает  нетрудоспособность председателя ТСЖ в период с <ДАТА14> по <ДАТА15>, предоставление реестра членов товарищества в апреле 2013 года.    
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.   
 
       В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
                В судебное заседание ГЖИ ЕАО не предоставлено доказательств, что ТСЖ «Солнышко» ранее привлекалось к административной ответственности, что непредставление им реестра членов товарищества по <ДАТА4> в ГЖИ ЕАО повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также   имущественный  ущерб. 
 
      Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и  отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  отсутствие имущественного ущерба и считает, что наказание ТСЖ «Солнышко» должно быть назначено  в пределах санкции  ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 3.4, 19.7, 29.9   КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать товарищество собственников жилья «Солнышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ленинский  районный суд ЕАО через мирового судью Биробиджанского районного судебного участка ЕАО, исполняющего обязанности мирового судьи Октябрьского судебного участка ЕАО.
 
 
 
    Мировой судья                                                                       Н.А. Мазурова