Дата принятия: 06 июня 2014г.
Номер документа: 5-247/2014
к делу № 5-247/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новороссийск «06» июня 2014 г.
Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Папулова Д.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., Карасевой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., начальника НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС по Краснодарскому краю Клинтух Е.А., действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП», осуществляющем свою деятельность в помещениях здания убежища №6 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормами СНиП 21-01-97*, НПБ 88-2001, а именно:
-высота эвакуационного выхода составляет менее 1,9 метра;
-двери на путях эвакуации открываются не по ходу движения эвакуации людей наружу;
-в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не установлены приемно-контрольные приборы и приборы управления;
-ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 метра.
За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Поскольку юридическим лицом допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в его действиях содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
В судебном заседании начальник НТО отдела надзорной деятельности г. Новороссийска Клинтух Е.А. пояснил, что в марте-апреле 2014 г. была проведена внеплановая проверка в отношении объекта: «Убежище №6», принадлежащего ОАО «НМТП».
Нарушения длительное время не устраняются, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности, но должного эффекта это не дало. Соответственно, по результатам последней проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
Нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу жизни и здоровью людей, поэтому представитель органа государственного пожарного надзора просил суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «НМТП» по эксплуатации вышеуказанного здания.
Представители ОАО «НМТП» - Карасева А.А., Папулов Д.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что приняты меры к устранению допущенных нарушений. Просили назначить наказание по усмотрению суда.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «НМТП» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
Исходя из положений ст. 4.3. КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ за следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания убежища №6 по адресу: <адрес>:
-высота эвакуационного выхода составляет менее 1,9 метра;
-двери на путях эвакуации открываются не по ходу движения эвакуации людей наружу;
-в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не установлены приемно-контрольные приборы и приборы управления;
-ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 метра.
При проведении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки ОАО «НМТП» вышеуказанные нарушения были выявлены повторно, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с заключением органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам повторной проверки до настоящего времени ОАО «НМТП» не устранены следующие нарушения: высота эвакуационного выхода составляет менее 1,9 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97*), двери на путях эвакуации открываются не по ходу движения эвакуации людей наружу (п. 6.17 СНиП 21-01-97*), ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97*).
Доказательств устранения указанных нарушений представителями ОАО «НМТП» в судебное заседание не представлено.
ОАО «НМТП» в материалы дела представлены комплекс инженерно-технических и организационных предприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта «Убежище №6» от ДД.ММ.ГГГГ и расчет пожарного риска в отношении данного объекта. По мнению юридического лица рассчитанный пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных законом, что свидетельствует об обеспечении пожарной безопасности в отношении объекта «Убежище №6».
Суд к доводам ОАО «НМТП» относится критически по следующим основаниям.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, в соответствии с которыми расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Расчеты по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, в который включается, в том числе перечень исходных данных.
Перечень исходных данных, на основании которых произведен расчет пожарного риска в отношении объекта «Убежище №6», содержится в комплексе инженерно-технических и организационных предприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта. Соответственно, расчет пожарного риска подлежит применению только в случае полного выполнения ОАО «НМТП» противопожарных мероприятий, содержащихся в вышеуказанном комплексе.
Судом установлено, что предусмотренные комплексом мероприятия до настоящего времени ОАО «НМТП» в полном объеме не выполнены. В частности, объект не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, в нем не размещены элементы фотолюминесцентной эвакуационной системы (п. 2.2.13, 3.1. комплекса).
В связи с тем, что противопожарные мероприятия, указанные в качестве исходных данных, в настоящее время в полном объеме не выполнены, вывод, изложенный в расчете пожарного риска об отсутствии угрозы жизни людей, к объекту «Убежище №6» не применим.
Таким образом, факт повторного совершения ОАО «НМТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Деятельность ОАО «НМТП», связанная с эксплуатацией здания убежища №6 по адресу: <адрес>, на данный момент создает угрозу жизни и здоровью людей ввиду наличия существенных нарушений правил и норм пожарной безопасности, длительного бездействия юридического лица, выразившегося в непринятии мер к полному их устранению.
Территория ОАО «НМТП» является особо значимой, режимной, характер деятельности юридического лица связан с постоянным присутствием на указанной территории лиц, круг которых не может быть определен. Соответственно, наличие на территории здания, эксплуатируемого с грубыми нарушениями правил и норм пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью не только граждан, использующих данный объект, но и граждан, непосредственно находящихся на всей территории ОАО «НМТП».
Суд находит возможным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение его целей и результатов.
Суд считает необходимым разъяснить представителям юридического лица - ОАО «НМТП» положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Суд также разъясняет, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении фактической эксплуатации объектов, зданий или сооружений по целевому назначению. Соответственно, применение указанной меры не должно ограничивать возможность ОАО «НМТП» и привлеченных им подрядных организаций по выполнению необходимых ремонтно-строительных и иных работ, направленных на устранение допущенных нарушений, за которое юридическое лицо подвергнуто вышеуказанному административному наказанию.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией здания убежища №6 по адресу: <адрес>, на срок - 15 (пятнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: А.В. Волошин
