Постановление от 14 июля 2014 года №5-246/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-246/2014
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-246/14 14 июля 2014 года г. СамараМировой судья судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области Мартынова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты», юридическийадрес: 443101, г. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>,  привлекаемого к административной ответственности по  ст. 19.7 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
       Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленному главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области <ФИО1>, <ДАТА4> Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области в соответствии со ст. 32 Федерального Закона РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» в ходе осуществления контроля за соблюдением НП  «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения действующего законодательства РФ, выразившиеся в том, что данным партнерством не представлены в срок до <ДАТА6> в уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области) документы, содержащие отчет о деятельности Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении формы отчетности некоммерческих организаций», регулирующих деятельность некоммерческих организаций» за 2013 год. Следовательно не представлен в  срок в государственный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области) сведения (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. За что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7  КоАП РФ.     
 
        Представитель Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Судебное заседание было назначено на <ДАТА8>, однако, конверт с извещением был возвращен в суд, судебное заседание было отложено на <ДАТА9> Генеральным директором некоммерческого партнерства посредством факсимильной связи было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в длительной служебной командировке и отсутствием иных сотрудников в штате, приложив копию командировочного удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА10>, в котором указан срок нахождения директора в командировке  в г. <АДРЕС> с <ДАТА10> по <ДАТА11> В связи с поступившим ходатайством заседание было отложено на <ДАТА12> и в адрес некоммерческого партнерства было направлено письмо об извещении и разъяснении права участия в судебном заседании через представителя по доверенности, либо направления в адрес суда возражения относительно протокола об административном правонарушении, а также последствия неявки в судебное заседание. На судебное заседание на <ДАТА12> представитель Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» не явился, заявлений и ходатайств от него не поступало. До начала рассмотрения дела от генерального директора некоммерческого партнерства было направлено посредством факсимильной связи возражения, согласно которым просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку проведение контроля было осуществлено с нарушением действующего законодательства. Некоммерческое партнерство не было уведомлено о проведении проверки, распоряжение о проверки не составлялось. Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), без уведомления НП «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» о проведении данной проверки, ст. 20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено к числу грубых нарушений требований закона, влекущих, в том числе, отмену результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора).
 
    Учитывая, что нормами действующего законодательства установлены сроки  вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 4.5 КоАП РФ), и что срок рассмотрения дела заканчивается, поскольку сведения партнерством должны были быть представлены в срок до <ДАТА13>, о дне заседания партнерство извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении заседания на более позднюю дату мировой судья расценивает как злоупотребление правом, поскольку некоммерческое партнерство знало о нахождении в производстве суда данного дела, имело достаточно времени подготовиться к заседанию, направить в суд представителя по доверенности, либо дополнительные возражения по делу, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке  ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    В предыдущем судебном заседании главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области <ФИО1> пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» по ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку партнерством не были представлены соответствующие документы в установленный законом срок. Согласно Административному регламенту исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, по истечении срока представления отчетов некоммерческими организациями, специалист выявляет  некоммерческие организации и готовит предложения о принятии и к ним мер. По результатам контроля территориальным органом Минюста в случае выявления нарушения законодательства РФ, в качестве меры принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Действующим законодательством РФ не предусмотрено издания Управлением распоряжения о проведении проверки некоммерческой организации в форме анализа отчетов некоммерческих организаций, а также не предусмотрено составление акта проверки по результатам анализа отчетов некоммерческих организаций. Им было установлено непредставление в срок до <ДАТА13> отчета о деятельности и иных документов, после чего был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области <ФИО1>, мировой судья усматривает в действиях некоммерческого партнерства состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В силу ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела усматривается, что Некоммерческим партнерством «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» в срок до 15.04.2014г. в уполномоченный орган не представлены документы в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях». Доказательств обратного, мировому судье не представлено. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами. При этом, факт совершения некоммерческим партнерством административногоправонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами:
 
    -протоколом  об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>,
 
    -приказом <НОМЕР> от <ДАТА17> Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области о том, что <ФИО1> уполномочен подписывать протоколы об административном правонарушении,
 
    -Уставом Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты»,
 
    -приказом <НОМЕР> от <ДАТА18>,
 
    -Выпиской из ЕГРЮЛ,
 
    -свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.
 
    Таким образом, мировой судья считает, что вина Некоммерческого партнерства «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты», в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.7 КоАП РФ, установлена и доказана, действия лица верно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Кроме того, мировой суд учитывает, что доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих предоставлению соответствующих документов, установленных действующим законодательством, в срок, суду не представлено.
 
    Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о нарушении процедуры  проверки, мировым судьей не принимается во внимание по следующим основаниям.
 
    Некоммерческое партнерство указывает на то, что  соответствии с п. 4.1. ст. 32  Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. п. 3, 5, 12 Положения о Федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. N 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственныйнадзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований. По результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О противодействии экстремистской деятельности", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с Положением об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области является территориальным органом Минюста России, к основным задачам которого отнесены, наряду с иными осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В то же время, в соответствии с п. 1 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011г. № 456, Территориальные органы исполняют государственную функцию в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделенийполитических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
 
    Проверки проводятся в отношении всех некоммерческих организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Иное установлено в п. 4.1. ст. 32 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях». Согласно п. 3 данного Административного регламента, предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организацийи иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является:
 
    1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;
 
    2) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;
 
    3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;
 
    4) соблюдение религиозными организациями устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствие деятельности религиозных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;
 
    5) соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам.
 
    В соответствии с п. 4 Административного регламента, государственная функция исполняется федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата (территориальных органов) (далее - специалисты).
 
    Согласно п. 26 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
 
    проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);
 
    анализ отчетов некоммерческих организаций;
 
    участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
 
    В соответствии с п. 69 Административного регламента, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов специалист выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит предложения о принятии к ним мер в порядке, установленном пунктами 77 - 80 Административного регламента.
 
    Согласно п. 77, 78, 90 Административного регламента, в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение специалистами центрального аппарата (территориального органа) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    По результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в качестве меры принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Специалист, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении в отношении некоммерческой организации.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по вынесению распоряжения о проведении проверки некоммерческой организации в форме анализа отчетов некоммерческих организаций, а также не предусмотрена обязанность по  составлению акта проверки по результатам анализа отчетов некоммерческих организаций.
 
    В связи с указанным, нарушений составления протокола об административном правонарушении Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области и проведении контроля, мировым судьей не установлено.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих  ответственность, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Некоммерческое партнерство «Баскетбольный клуб «Волжские ракеты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,  и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
       Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для перечисления административного штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области) ИНН 6311108576 КПП 631101001 Банк ГРКЦ ГУ банка России по Самарской области, БИК 043601001, р/с 40101810200000010001, ОКАТО 36401000000 государственная пошлина взимается на всей территории Самарской области, КБК 31811690040046000140 (бюджет городского округа). Квитанцию предоставить по адресу: г. Самара, ул. Грозненская, 4,каб. 14   
 
 
 
 
       Мировой судья                                                                                                                     М.Н. Мартынова