Постановление от 25 июня 2014 года №5-243/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-243/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
30июня 2014 года                                                                                г.Красноармейск
 
    И.о. мирового судьи судебного участка №2 Красноармейского района Саратовской области мировой судья судебного участка №1 Красноармейского района Саратовской области Кобякова Е.В.,
 
    при секретаре Пресняковой О.В.,
 
    с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицина Н.В.,
 
    Курникова А.Н., его представителей Мячиной Ю.А., Казанцевой А.В., судебный участок № 2 Красноармейского района Саратовской области, адрес: Саратовская область, г.Красноармейск, ул.Кирова, д.70, 412800, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Курникова А.Н., <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    В период с 12.04.2014 по 30.04.2014 Красноармейской межрайонной прокуратурой по коллекгивным обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах г. Красноармейска Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, в Красноармейском участке Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящегося по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
 
    В ходе проверки установлено, что платежные документы по оплате за электроэнергию, в том числе потребленную в местах общего пользования, собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома ежемесячно выставляются Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Расчет платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования, производится Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании актов снятия показаний общедомового прибора учета. Расчет платы за электроснабжение мест общего пользования осуществляется специализированной компьютерной программой на основании показаний общедомового прибора учета электрической энергии и индивидуального (квартирного) прибора учета.
 
    По состоянию на 01.01.2013 многоквартирные дома г. <АДРЕС>, расположенные по адресам: ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> находились в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с договором энергоснабжения № <НОМЕР> от 01.09.2011 и агентским договором, заключенными между ресурсоснабжающей организацией и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляло выставления гражданам платы за потребленную электроэнергию, при этом объем электроэнергии, потребленный в местах общего пользования превышающий норматив потребления выставлялся управляющей организации.
 
    Как показала проверка, в первой декаде марта 2014 года расчет платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования вышеуказанных многоквартирных домов, производился Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» некорректно в нарушение установленного Правилами расчета порядка ценообразования на данную коммунальную услугу, а также в нарушение требований действующего законодательства.
 
    Так, в платежных документах, выставленных в первой декаде марта 2014 года Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственникам жилых помещений (абонентам) в многоквартирных домах г. <АДРЕС>, расположенных по адресам: ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> неверно указана разница показаний общедомового прибора учета электроэнергии и объема элекгроэнергии, затраченного на общедомовые нужды. Данное обстоятельство привело к нарушению установленного порядка ценообразования при произведении расчетов для абонентов организации, проживающих по данным адресам, в части произведения расчета платы за потребленную электроэнергию.
 
    Изучение квитанции по оплате за электроэнергию за февраль 2014 года по лицевому счету № <НОМЕР> абонента <ФИО1> показало, что в графе с показаниями прибора учета за прошлый период указано 127825, а в графе с последующими показаниями 131568, при произведении расчета разницы составляет всего 3743 кВт., что должно быть указано в графе расход показаний общедомового прибора учета. Однако в данной графе указанного платежного документа указано 5343 кВт., что при произведении соответствующего расчета платы за места общего пользования по формуле Правил образует значительно завышенную сумму денежных средств, выдаваемую за объем потребленной абонентом электроэнергии в местах общего пользования в феврале 2014 года.
 
    Также в ходе проверки установлено, что в платежном документе за февраль 2014 года, выставленном Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственнику жилого помещения (абоненту) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> кв<АДРЕС>, неверно указаны показания индивидуального прибора учета абонента.
 
    Так, в графе показания индивидуального прибора учета (день) за прошлый период указано 9372 кВт, хотя в данный период показания прибора учета составляли 9522. В графе последующие показания индивидуального прибора учета день указано 9534 кВт, хотя показания прибора учета составляли 9672, при этом достоверные показания были своевременно переданы в адрес Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что подтверждается актами снятия показаний прибора учета. Данное обстоятельство привело к нарушению установленного порядка ценообразования в части произведения расчета платы за потребленную данным абонентом электроэнергию.
 
    Как следует из платежных документов, выставленных Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственнику жилого помещения (абоненту) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> кв<АДРЕС>, в январе и феврале 2014 года общая площадь жилых и нежилых помещений составляла 1375 кв.м., при этом площадь общего имущества в этот период составляла 150 кв.м. Однако в платежном документе за март 2014 года общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 924,2 кв.м., а площадь общего имущества составляет 600,8 кв.м., при этом норма потребления электроэнергии для данного абонента не изменилась. Данное обстоятельство привело к нарушению установленного порядка ценообразования в части произведения расчета платы за потребленную данным абонентом электроэнергию.
 
    Факты выявленных нарушений установленного порядка ценообразования при произведении расчета платы за потребленную электроэнергию приводят к незаконному выставлению собственникам жилых помещений к оплате завышенных сумм денежных средств, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы собственников жилья.
 
    Согласно информации, представленной начальником Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Курниковым А.Н., в январе 2014 года от временного управляющего ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> поступило соглашение о расторжении договора энергоснабжения № <НОМЕР> от 01.09.2011. В связи с этим, в феврале 2014 года сверхнормативные объемы электроэнергии, потребленной в местах общего пользования в октябре 2013 года и ноябре 2013 года, были доначисленны собственникам жилых помещений многоквартирных домов.
 
    Таким образом, в действиях начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Курникова А.Н. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП Российской Федерации «Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования».
 
    В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицин Н.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении от 30 апреля 2014 года, просил признать начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Курникова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по изложенным в постановлении основаниям.
 
    Курников А.Н. в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, пояснив, что доначисления, произведенные в феврале 2014 года сверх норматива объема электроэнергии, потребленной в местах общего пользования в октябре и ноябре 2013 года, были доначислены собственникам жилых помещений многоквартирных домов на основании соглашения о расторжении договора энергоснабжения №<НОМЕР> от 01.09.2011 года с октября 2013 года, полученного 13.01.2014 года. В связи с чем, Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не был нарушен порядок расчета задолженности индивидуального и общедомового потребления. При расчете задолженности за потребленную энергию применялся фиксированный тариф, установленный Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29 ноября 2013 года №42/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на территории Саратовской области», тариф для городского населения Саратовской области 2,70 руб. и сельского 1,89 руб. за 1 кВт/ч. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Курникова А.Н. - Мячина Ю.А. пояснила, что действия Курникова А.Н. не правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку процесс выставления квитанций не является вопросом ценообразования. Начисления производились по действующим тарифам.
 
    Представитель Курникова А.Н.-Казанцева А.В. пояснила в судебном заседании, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано о том, что действия Курникова А.Н. направлены на извлечение материальной выгоды, но это не так, поскольку начисления производились по фиксированному тарифу. Поскольку объем электроэнергии реально потреблен, граждане должны его оплатить. Считает, что в действиях Курникова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Выслушав старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицина Н.В., Курникова А.Н., его представителей Мячину Ю.А., Казанцеву А.В., исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что вина Курникова А.Н. в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.5-10); актом проверки исполнения жилищного законодательства РФ от 28.04.2014 года (л.д.12-13); копией заявления жителей дома <НОМЕР> <АДРЕС> микрорайона г. <АДРЕС> (л.д.14-15); копией соглашения о расторжении договора энергоснабжения №<НОМЕР> от 01.09.2011 года (л.д.16-17); копией заявления жителей дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> (л.д. 18-22); копиями актов снятия показаний приборов учета электрической энергии по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> (л.д.25-28); отчетами по многоквартирному дому (л.д.29-36); постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29 ноября 2013 года №42/1 (л.д.37- 40); копией протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР> (л.д.41-42); копией договора энергоснабжения <НОМЕР> от 25.03.2013 года (л.д.46-53); копиями квитанций по оплате за элекгроэнергию (л.д.54-55); копией акта снятия показаний приборов учета электрической энергии по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> (л.д.56); отчетом по многоквартирному дому (л.д.57-58); копией протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР> (л.д.59); копией заявления <ФИО3> (л.д.60-61); копиями актов снятия показаний приборов учета электрической энергии по дому <НОМЕР> по <АДРЕС> и по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> (л.д.65-70); отчетами по многоквартирному дому (л.д.71-79); копией положения о Красноармейском участке Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.82-90).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    В силу статьи 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011г. N1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" установлено, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. N354 (Далее - Правила), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно пунктам 34, 44 Правил, объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме. Для определения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на конкретную квартиру, из общего объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного прибора учета, вычитается сумма объемов, определенных по всем жилым и нежилым помещениям, входящим в состав данного многоквартирного дома. При наличии у граждан индивидуальных приборов учета используются данные, переданные по показаниям индивидуальных приборов учета, при отсутствии сведений о переданных показаниях используется замещающая информация - производится расчет по среднемесячному потреблению.
 
    При оборудовании дома общедомовым прибором учета расчет платы на общедомовые нужды производится по формуле 12 Правил: показания общедомового прибора учета минус показания индивидуального потребления, минус показания по нормативам, минус потребление юридических лиц (нежилых помещений), если они находятся в доме, в итоге получается объем к распределению.
 
    В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
 
    В соответствии с п.36, 38, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.
 
    Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    Так, в платежных документах, выставленных в первой декаде марта 2014 года Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственникам жилых помещений (абонентам) в многоквартирных домах г. <АДРЕС>, расположенных по адресам: ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> неверно указана разница показаний общедомового прибора учета электроэнергии и объема электроэнергии, затраченного на общедомовые нужды. Данное обстоятельство привело к нарушению установленного порядка ценообразования при произведении расчетов для абонентов организации, проживающих по данным адресам, в части произведения расчета платы за потребленную электроэнергию.
 
    Согласно квитанции по оплате за электроэнергию за февраль 2014 года по лицевому счету № <НОМЕР> абонента <ФИО1>, в графе с показаниями прибора учета за прошлый период указано 127825, а в графе с последующими показаниями 131568, при произведении расчета разницы составляет всего 3743 кВт., что должно быть указано в графе расход показаний общедомового прибора учета. Однако в данной графе указанного платежного документа указано 5343 кВт., что при произведении соответствующего расчета платы за места общего пользования по формуле Правил образует значительно завышенную сумму денежных средств, выдаваемую за объем потребленной абонентом электроэнергии в местах общего пользования в феврале 2014 года.
 
    Кроме этого, в платежном документе за февраль 2014 года, выставленным Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственнику жилого помещения (абоненту) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> кв<АДРЕС>, неверно указаны показания индивидуального прибора учета абонента.
 
    Так, в графе показания индивидуального прибора учета (день) за прошлый период указано 9372 кВт, хотя в данный период показания прибора учета составляли 9522. В графе последующие показания индивидуального прибора учета день указано 9534 кВт, хотя показания прибора учета составляли 9672, при этом достоверные показания были своевременно переданы в адрес Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что подтверждается актами снятия показаний прибора учета.
 
    Как следует из платежных документов, выставленных Красноармейским участком Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственнику жилого помещения (абоненту) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> кв<АДРЕС>, в январе и феврале 2014 года общая площадь жилых и нежилых помещений составляла 1375 кв.м., при этом площадь общего имущества в этот период составляла 150 кв.м. Однако в платежном документе за март 2014 года общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 924,2 кв.м., а площадь общего имущества составляет 600,8 кв.м., при этом норма потребления электроэнергии для данного абонента не изменилась.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является формальным.
 
    Привлекая начальника Красноармейского участка Саратовского отделения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности, суд исходит из вышеуказанного законодательства, определяющего порядок расчета платы за услугу электроснабжение на общедомовые нужды с использованием показателей общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, и установленного факта расчета размера платы за объем электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, с использованием недостоверных показателей общей площади жилых и нежилых помещений.
 
    В этой связи, доводы Курникова А.Н. и его представителей о том, что в действиях Курникова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, представляются суду не убедительными.
 
    Таким образом, суд действия Курникова А.Н. квалифицирует по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    Решая вопрос о строгости наказания, суд учитывает, что обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Курникова А.Н., судом не установлено.
 
    Принимая во внимание также характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение виновного, суд считает возможным назначить Курникову А.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 ООО рублей.
 
    Руководствуясь частью 2 статьи 14.6, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
    постановил:
 
    Курникова А.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штраф в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Штраф необходимо внести после вступления постановления в законную силу в течение 60 дней на следующие реквизиты:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 046011031100); Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, г. Саратов; Р/счет 401 018 103 000 000 100 10; БИК 046 311 001;
 
    ИНН 645 001 46 78; КПП 645 001 001;
 
    ОКТМО 637 01 000;
 
    Код 41511690010016000140.
 
    Назначение платежа: Красноармейская межрайонная прокуратура.
 
    Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Красноармейском городском суде Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
              Мировой судья                                                                                          Е.В. Кобякова