Постановление от 21 июля 2014 года №5-242/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    с. Мокроусово                                                                                              21 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 18 Мокроусовского судебного района Курганской области, расположенного по адресу ул. Коммунальная, 23 с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области Бондаренко О.Г.,
 
    рассмотрев  материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Маломостовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, ОГРН 1024501601061; ИНН 4515001806; КПП 451501001; юридический адрес: 641544, Курганская область, Мокроусовский район, с. Малое Мостовское, глава сельсовета - Захарцев Александр Николаевич, назначена решением Маломостовской сельской Думы от 06.12.2013 г. № 26,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    02.06.2014 г. в 11 часов 00 минут установлено, что Администрация Маломостовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области не выполнила законное предписание Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.11.2013 г,. срок исполнения которого истек 30.05.2014 г.. Не устранены нарушения: не ликвидированы свалки мусора и бытовых отходов, размещенные на землях сельскохозяйственного использования, первая в Восточнее д. М.Середкино. в 700 м от жилых домов (координаты 55о48,997/ северной широты, 66о23,351/ восточной долготы) площадью захламленного участка 0,5 га, вторая в 500 м юго-западнее д. Отставное (координаты 55о45,675/ северной широты, 66о20,216/ восточной долготы), площадью 0,2 га, участки, не освобождены от мусора и бытовых отходов, документы, подтверждающие разрешенное использование данных земельных участков под свалку мусора и ТБО Администрацией не представлено. В результате Администрация Маломостовского сельсовета нарушилач. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ,
 
    В судебное заседание представитель Администрации Маломостовского сельсовета Мокроусовского района Курганской - глава Администрации Захарцев А.Н. с протоколом согласился, пояснил, что в должности главы администрации работает недавно, предписание вынесено до его назначения на должность. В рамках исполнения предписания прежним главой администрации оформлены договоры с фирмой Геос на межевание земельных участков под свалками. Межевой план неоднократно возвращается для внесения исправлении, допущенных в результате не соответствия данных с кадастровым учетом. Данные нарушения допускаются не по вине Администрации Маломостовского сельсовета, однако при данных обстоятельствах у него не имеется возможности закончить мероприятия по смене разрешенного использования земельных участков под свалками и регистрации их в установленном порядке. Полагает, что вина Администрации отсутствует. 
 
                В судебном заседании установлено:
 
    В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки,  удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены что, Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с требованиями ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 7 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Судом установлено, что предписание Россельхознадзора от 27.11.2013 г. является законным.
 
    При этом согласно Положению о государственном земельном контроле (далее - Положение), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689, Россельхознадзор наделен полномочиями в области контроля за соблюдением выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель (соответственно, в том числе и по целевому назначению) в пределах установленной сферы деятельности (подпункт в) пункта 5).
 
    Таким образом, смена разрешенного использования земель под свалками Администрацией Маломостовского сельсовета является одним из способов решения данного вопроса, что предусмотрено в описании правонарушения должностным лицом.
 
    Судом установлено, что на момент проведения проверки 02.06.2014 г. года правоустанавливающиедокументы на указанный земельный участок с целевым использованием для хранения твердых бытовых отходов не оформлены, свалка не ликвидирована.
 
    Факт неисполнения требований предписания подтверждается:
 
    -   протоколом об административном правонарушении от 02.06.2014 года,
 
    -   предписанием № 06-08/17 Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.11.2013 года; - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от 08.05.2014 г.. № 248/04;- уведомлениями о проведении внеплановой проверки от 16.05.2014 г. № 45-04-08/023;
 
    - актом проверки соблюдения земельного законодательства от 02.06.2014 года № 248/04 с приложением;
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю промышленных помещений, территорий и находящихся там вещей от 02.06.2014 г.; - фототаблицейс изображением несанкционированных свалок Администрации Маломостовского сельсовета;
 
    - схемой места расположения свалок.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрация Маломостовского сельсовета поставлена на учет в налоговом органе 27.12.2002 г.. В соответствии с решением Маломостовской сельской Думы № 26 от 06 декабря 2013 г. главой администрации Маломостовского сельсовета назначен Захарцев А.Н..
 
    В соответствии с актами № № 50, 51 выбора земельного участка от 12.11.2008 г. земельные участоки д. Малое Середкино, Отставное отведены еще в 2008 г., свалки расположены на землях поселения продолжительное время, при этом до 2013 года Администрацией Маломостовского сельсовета мер по леголизации свалок не принималось.
 
    Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства  оценены в совокупности по правилам  ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и позволяют сделать вывод о том, доказана вина юридического лица Администрации Михайловского сельсовета Маломостовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Однако исследовав представленные доказательства со стороны Администрации Маломостовского сельсовета:
 
    - межевые планы на указанные земельные участки, подтверждающие, что заказ на межевание произведен 23.12.2013 г.; - решений Филиала ФГУБ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 29.05.2014 г. № 45/2014-25816 и № 45/2014-25824 на указанныхземельных участках приостановлено осуществление кадастрового учета по причинам не соответствия представленных сведения о земельном участке сведениям кадастрового учета.
 
    Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Суд считает, что данные несоответствия допущены по независящим от Администрации Маломостовского сельсовета причинам. Фактически Администрация принимает меры для оформления земельных участков под свалками. Данное правонарушение не повлекло негативных последствий и признает данное правонарушение малозначительным.
 
    На основании ст. 2.9, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
Администрацию Маломостовского сельсовета Курганской области
 
    Признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.
 
      Объявить Администрации Маломостовского сельсовета устное замечание.
 
                Постановление может быть обжаловано  в Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня его вручения через мировой судебный участок <НОМЕР> 18 Мокроусовского судебного района Курганской области.
 
 
    Мировой судья                                                                            Бондаренко О.Г.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «____» _________________ 20__ г.
 
 
    Постановление вступило в законную силу «____» _________________ 20__ г.