Постановление от 16 июня 2014 года №5-242/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР> - 242/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    16 июня 2014 года                                                     <АДРЕС>, р.п. Светлый Яр
 
                                                                      <АДРЕС> область, 404170
 
 
    Мировой судья судебного участка № 47 Волгоградской области В.Н.Перекрестов,
 
    с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Косолюкиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении юридического лица ООО «ВолгаСтройМонтаж», расположенного по адресу: пер. <АДРЕС>, р.п. Светлый Яр, <АДРЕС> области
 
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в деятельности ООО «ВолгаСтройМонтаж», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Светлый Яр, пер.Виноградный. В ходе проверки установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области расторгнут служебный контракт с <ФИО1>, в результате чего последний освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела газификации Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области. Архипов С.П., являясь бывшим государственным гражданским служащим, трудоустроился <ДАТА7> в ООО «ВолгаСтройМонтаж» на должность технического директора, где и работает в настоящее время. Работодателем ООО «ВолгаСтройМонтаж» не соблюдены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», сведения о трудоустройстве Архипова С.П. в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области в нарушение действующего федерального законодательства не представлены.
 
 
 
      Таким образом, ООО «ВолгаСтройМонтаж» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «ВолгаСтройМонтаж» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, возражений не представил.
 
    Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Косолюкина Т.В. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в деятельности ООО «ВолгаСтройМонтаж», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Светлый Яр, пер.Виноградный. В ходе проверки установлено, что ООО «ВолгаСтройМонтаж» не представлено в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области сведения о трудоустройстве <ДАТА7> на должность технического директора Архипова С.П. Таким образом, Максименко В. В. не соблюдены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», в связи с чем в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Косолюкину Т.В., исследовав материалы дела, мировой судья считает, что в действиях ООО «ВолгаСтройМонтаж» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 700.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Мировым судьёй в судебном заседании установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области расторгнут служебный контракт с <ФИО1>, в результате чего последний освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела газификации Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области. Архипов С.П., являясь бывшим государственным гражданским служащим, трудоустроился <ДАТА7> в ООО «ВолгаСтройМонтаж» на должность технического директора, где и работает в настоящее время. Работодателем ООО «ВолгаСтройМонтаж» не соблюдены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», сведения о трудоустройстве Архипова С.П. в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области в нарушение действующего федерального законодательства не представлены.
 
    Согласно п. 2-4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы.
 
    Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Должность начальника отдела газификации Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы.
 
    Вместе с тем, ООО «ВолгаСтройМонтаж» не соблюдены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», сведения о трудоустройстве Архипова С.П. в Управление Федеральной службы судебных приставов <АДРЕС> области не представлены.
 
    Вина ООО «ВолгаСтройМонтаж» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>, согласно которому установлен факт административного правонарушения (л.д. 3-7);
 
    - трудовой книжкой Архипова С.П. (л.д. 25-38);
 
    - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д. 23-24);
 
    - объяснением Архипова С.П. от <ДАТА12> (л.д. 40);
 
    - объяснением Максименко В. В. от <ДАТА11> (л.д.43);
 
    - приказом от <ДАТА13> (л.д.44);
 
    - Уставом   ООО «ВолгаСтройМонтаж»» (л.д. 12-21).
 
    Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ООО «ВолгаСтройМонтаж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина ООО «ВолгаСтройМонтаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, доказана.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в порядке ст. 4.2 КоАП РФ мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих вину правонарушителя в порядке ст.4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
 
    Вместе с тем в силу ч. ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Кроме того, судья учитывает, что <ДАТА14> постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области  <ФИО2> как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по факту непредставления в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области сведений о трудоустройстве <ДАТА7> на должность технического директора Архипова С.П., ранее занимавшей должность государственной гражданской службы и подвергнут административному наказанию в виде административного  штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    <ДАТА15> штраф оплачен, что подтверждается квитанцией (л.д.47).
 
    Устанавливаемый ч.1 ст. 19.29 КоАП РФ размер административного штрафа в отношении юридического лица, по мнению суда, не  соотноситься с характером и степенью общественной опасности данного административного правонарушения,   не обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов и неадекватен применяемому административному принуждению с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств.
 
    В данном случае применение административной ответственности не отвечает предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства, что в конечном счете не соответствует цели административной ответственности и не должно приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод
 
    «Нельзя исключить превращения административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости», что согласуется с правовой позицией изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА16> N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и др.
 
    С учетом изложенных общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 КоАП РФ, возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении мировой судья считает необходимым снизить  ООО «ВолгаСтройМонтаж» административное наказание в виде административного штрафа до 30000 рублей
 
    Руководствуясь ст.ст. 19.29, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановлением Конституционного Суда РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> "
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаСтройМонтаж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного  штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:
 
    Получатель: УФК по <АДРЕС> области  (Прокуратура <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, счет в банке 40101810300000010003, БИК <НОМЕР> КБК 41511690020026000140 Назначение платежа: Административный штраф.
 
      Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
     Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области.  
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                           В.Н.Перекрестов