Постановление от 29 мая 2013 года №5-242/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-242/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
     г. Биробиджан                                                                               <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Биробиджанского районного судебного участка   ЕАО  Мазурова Н.А.,
 
    рассмотрев  дело  об административном правонарушении  по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН 7905003219, ранее к административной ответственности  привлекавшейся,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация МО «Октябрьский муниципальный район», осуществляющая    свою деятельность по адресу:   <АДРЕС>,    как установлено <ДАТА2> 15 часов 30 минут в нарушение  подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,   пункта 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, не выполнила в установленный срок, по <ДАТА5>, пункт 1 предписания об устранении нарушений законодательства <НОМЕР> от <ДАТА6>, не  обеспечив наличие в местных резервах   для ликвидации чрезвычайных ситуаций:
 
    - средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического и химического контроля, дегазирующих вещества: прибора дозиметрического контроля, прибора химической разведки, двух рентгеновских патронов,
 
    - средств малой механизации и инструментов: электростанции переносной, газопламенного оборудования (генератора, двух редукторов, горелки), сварочного оборудования,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на объектах ЖКХ: труб стальных диаметром 50 200 п.м., диаметром 80 140 п.м., диаметром 100 185 п.м., 100 кг электродов, 10 кв.м. стекловаты, 100 листов шифера, 200 кв.м. стекла, 3 куб.м. пиломатериала (досок), 8 стальных задвижек, 4 насосов центробежных, электродвигателя, 20 радиаторов отопления, 30 п.м. шланга кислородного, 5 п.м. рукава всасывающего, 30 п.м. провода сварочного, 80 кг карбида,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на ЛЭП: 310 кг голого провода,  20 изоляторов, 50 м кабеля сварочного, двух муфт кабельных соединительных, выключателя,
 
    - горюче-смазочных материалов: 4 тонн автомобильного бензина, 6 тонн дизельного топлива, 20 литров керосина, 0,5 тн газа, 10 баллонов кислорода, 200 литров масла автомобильного, 200 литров масла дизельного,
 
    - продовольственных: 50 кг сухарей,  37 кг консервов мясных, 75 кг консервов мясо-растительных, 20 кг сахара-рафинада, 9 кг чая,
 
    - предметов первой необходимости: 2 кг мыла хозяйственного, 20 свечей парафиновых, 300 коробок спичек, 30 комплектов посуды, 4 ведер, 8 чайников металлических, 15 кг моющих средств, 6 термосов,
 
    - вещевого имущества: 18 пар перчаток резиновых технических, 36 комплектов спецодежды, 18 пар сапог резиновых, 18 комплектов зимней теплой одежды и обуви, 18 штук очков защитных, 2 комплектов костюмов сварщика и газосварщика с защитными средствами, 18 пар рукавиц брезентовых, 100 штук мешков бумажных, 100 штук мешков полиэтиленовых, 5 фонарей шахтерских,
 
    - для выдачи пострадавшему населению: 25 штук брюк мужских, 25 штук мужских сорочек, 25 пар обуви мужской летней, 25 штук платья женского, 25 пар обуви женской летней, 50 пар сапог кирзовых, 50 пар валенок, 50 пар курток ватных, 50 пар брюк ватных, 50 шапок, 50 пар перчаток, 50 пар носков,
 
    - имущества квартирно-эксплуатационной службы: 6 палаток, 5 ламп керосиновых, 50 кроватей (раскладушек), 50 комплектов постельных принадлежностей, 5 полевых столов, 50 табуретов полевых,
 
    - средств связи и оповещения: одной сирены ручной.
 
    Законный представитель  администрации Шулакова М.С., действующая на основании доверенности от <ДАТА7> <НОМЕР>,  в судебное заседание   не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия администрации.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя  администрации.
 
    Суд, изучив материалы дела,  приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.  19.5  КоАП РФ административная ответственность наступает за  невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства с назначением наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения). Действие настоящего закона в силу преамбулы распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно статье 27 Закона о защите населения государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 6 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного приказом  МЧС России от <ДАТА8> N 359,  должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора; проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
     Таким образом, отделение государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по ЕАО вправе проводить проверки  по вопросам соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выдавать предписания.
 
    Согласно материалам дела <ДАТА6> отделение государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по ЕАО внесло администрации МО «Октябрьский муниципальный район» предписание  <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Предписание получено законным представителем <ФИО1>  в этот же день, не обжаловано, принято к исполнению.
 
    Проверяя законность требований отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по ЕАО, изложенных в пункте 1  предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, судом установлено следующее.
 
    Согласно пункту 1 предписания администрация МО «Октябрьский муниципальный район» по состоянию на 15 часов 30 минут  <ДАТА9> имела нарушение  подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,   пункта 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пункту 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.
 
     Номенклатурой и объемом накопления районных ресурсов  для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением администрации муниципального района  от <ДАТА10> <НОМЕР>, предусмотрено наличие в администрации МО «Октябрьский муниципальный район»:
 
    - средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического и химического контроля, дегазирующих вещества: прибора дозиметрического контроля, прибора химической разведки, двух рентгеновских патронов,
 
    - средств малой механизации и инструментов: электростанции переносной, газопламенного оборудования (генератора, двух редукторов, горелки), сварочного оборудования,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на объектах ЖКХ: труб стальных диаметром 50 200 п.м., диаметром 80 140 п.м., диаметром 100 185 п.м., 100 кг электродов, 10 кв.м. стекловаты, 100 листов шифера, 200 кв.м. стекла, 3 куб.м. пиломатериала (досок), 8 стальных задвижек, 4 насосов центробежных, электродвигателя, 20 радиаторов отопления, 30 п.м. шланга кислородного, 5 п.м. рукава всасывающего, 30 п.м. провода сварочного, 80 кг карбида,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на ЛЭП: 310 кг голого провода,  20 изоляторов, 50 м кабеля сварочного, двух муфт кабельных соединительных, выключателя,
 
    - горюче-смазочных материалов: 4 тонн автомобильного бензина, 6 тонн дизельного топлива, 20 литров керосина, 0,5 тн газа, 10 баллонов кислорода, 200 литров масла автомобильного, 200 литров масла дизельного,
 
    - продовольственных: 50 кг сухарей,  37 кг консервов мясных, 75 кг консервов мясо-растительных, 20 кг сахара-рафинада, 9 кг чая,
 
    - предметов первой необходимости: 2 кг мыла хозяйственного, 20 свечей парафиновых, 300 коробок спичек, 30 комплектов посуды, 4 ведер, 8 чайников металлических, 15 кг моющих средств, 6 термосов,
 
    - вещевого имущества: 18 пар перчаток резиновых технических, 36 комплектов спецодежды, 18 пар сапог резиновых, 18 комплектов зимней теплой одежды и обуви, 18 штук очков защитных, 2 комплектов костюмов сварщика и газосварщика с защитными средствами, 18 пар рукавиц брезентовых, 100 штук мешков бумажных, 100 штук мешков полиэтиленовых, 5 фонарей шахтерских,
 
    - для выдачи пострадавшему населению: 25 штук брюк мужских, 25 штук мужских сорочек, 25 пар обуви мужской летней, 25 штук платья женского, 25 пар обуви женской летней, 50 пар сапог кирзовых, 50 пар валенок, 50 пар курток ватных, 50 пар брюк ватных, 50 шапок, 50 пар перчаток, 50 пар носков,
 
    - имущества квартирно-эксплуатационной службы: 6 палаток, 5 ламп керосиновых, 50 кроватей (раскладушек), 50 комплектов постельных принадлежностей, 5 полевых столов, 50 табуретов полевых,
 
    - средств связи и оповещения: одной сирены ручной.
 
    Таким образом, суд признает пункт 1   предписания законным.
 
     Наличие в действиях администрации МО «Октябрьский муниципальный район» состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ  подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, дополнением к протоколу <НОМЕР> от <ДАТА11>,  предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6>,  актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, дополнением к акту  <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которым Администрация МО «Октябрьский муниципальный район», осуществляя свою деятельность по адресу:   <АДРЕС>,  не выполнила  в  срок по <ДАТА5>, пункт 1 предписания об устранении нарушений законодательства <НОМЕР> от <ДАТА6>, в нарушение  подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,   пункта 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, не  обеспечив в местных резервах   для ликвидации чрезвычайных ситуаций наличие:
 
    - средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического и химического контроля, дегазирующих вещества: прибора дозиметрического контроля, прибора химической разведки, двух рентгеновских патронов,
 
    - средств малой механизации и инструментов: электростанции переносной, газопламенного оборудования (генератора, двух редукторов, горелки), сварочного оборудования,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на объектах ЖКХ: труб стальных диаметром 50 200 п.м., диаметром 80 140 п.м., диаметром 100 185 п.м., 100 кг электродов, 10 кв.м. стекловаты, 100 листов шифера, 200 кв.м. стекла, 3 куб.м. пиломатериала (досок), 8 стальных задвижек, 4 насосов центробежных, электродвигателя, 20 радиаторов отопления, 30 п.м. шланга кислородного, 5 п.м. рукава всасывающего, 30 п.м. провода сварочного, 80 кг карбида,
 
    - материальных ресурсов для ликвидации ЧС на ЛЭП: 310 кг голого провода,  20 изоляторов, 50 м кабеля сварочного, двух муфт кабельных соединительных, выключателя,
 
    - горюче-смазочных материалов: 4 тонн автомобильного бензина, 6 тонн дизельного топлива, 20 литров керосина, 0,5 тн газа, 10 баллонов кислорода, 200 литров масла автомобильного, 200 литров масла дизельного,
 
    - продовольственных: 50 кг сухарей,  37 кг консервов мясных, 75 кг консервов мясо-растительных, 20 кг сахара-рафинада, 9 кг чая,
 
    - предметов первой необходимости: 2 кг мыла хозяйственного, 20 свечей парафиновых, 300 коробок спичек, 30 комплектов посуды, 4 ведер, 8 чайников металлических, 15 кг моющих средств, 6 термосов,
 
    - вещевого имущества: 18 пар перчаток резиновых технических, 36 комплектов спецодежды, 18 пар сапог резиновых, 18 комплектов зимней теплой одежды и обуви, 18 штук очков защитных, 2 комплектов костюмов сварщика и газосварщика с защитными средствами, 18 пар рукавиц брезентовых, 100 штук мешков бумажных, 100 штук мешков полиэтиленовых, 5 фонарей шахтерских,
 
    - для выдачи пострадавшему населению: 25 штук брюк мужских, 25 штук мужских сорочек, 25 пар обуви мужской летней, 25 штук платья женского, 25 пар обуви женской летней, 50 пар сапог кирзовых, 50 пар валенок, 50 пар курток ватных, 50 пар брюк ватных, 50 шапок, 50 пар перчаток, 50 пар носков,
 
    - имущества квартирно-эксплуатационной службы: 6 палаток, 5 ламп керосиновых, 50 кроватей (раскладушек), 50 комплектов постельных принадлежностей, 5 полевых столов, 50 табуретов полевых,
 
    - средств связи и оповещения: одной сирены ручной.
 
    В ходе судебного разбирательства  законный представитель администрации, которому при составлении протокола об административном правонарушении  разъяснены права, предусмотренные  частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,    не предоставил  суду доказательств, указывающих на принятие всех зависящих от администрации мер по исполнению  обязанностей  по вопросам выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и невозможность их выполнения в силу объективных причин к установленному в предписании сроку.
 
    Суд не может принять в качестве доказательства невозможности выполнения предписания дефицитность бюджета, на которую сослался  глава администрации муниципального района в письме от <ДАТА12>, поскольку вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стоят перед организациями с 1994 года, когда вступил в законную силу Федеральный закон  от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Обосновывая невозможность выполнения предписания, глава администрации муниципального района сослался на обращение к губернатору области <ДАТА13>, к заместителю председателя правительства ЕАО от <ДАТА14> по вопросам финансирования,  между тем не показана работа администрации по исполнению предписания в период с октября 2012 года по февраль 2013 года, хотя предписание не обжаловалось, сроки его исполнения не переносились на более позднюю дату.
 
    Суд считает, что действия администрации МО «Октябрьский муниципальный район»  правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем она подлежит административной ответственности по данной статье КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
     Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и  наличие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО должно быть назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5  КоАП РФ.
 
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст.ст.  19.5 ч.1, 29.9   КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч)  рублей.
 
     Разъяснить администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, что штраф должен быть уплачен в Финансовое управление мэрии г. Биробиджана по банковским реквизитам: УФК по ЕАО,   Р/с 40101810700000011023  ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО  г. Биробиджан, ИНН 7901527282, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКАТО  99401000000,  КБК 17711609000016000140, л/сч 04783600310.
 
    Разъяснить администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу г. Биробиджан, пер. Театральный 10. Административная канцелярия, каб. 14, тел. 4-15-21, 4-16-27.
 
    Разъяснить администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО,  что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном  размере суммы неуплаченного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ленинский районный суд ЕАО через мирового судью Биробиджанского районного судебного участка ЕАО, исполняющего обязанности мирового судьи Октябрьского судебного участка ЕАО.
 
 
    Мировой судья                                                                   Н.А. Мазурова