Постановление от 15 мая 2014 года №5-24/2014

    Материал №5-24/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    Нижегородская область                                          15 мая 2014 года
 
    п.Ковернино ул.К.Маркса, 30
 
    Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., с участием представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Исток» - генерального директора Масленникова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью «Исток» (ООО «Исток»),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в *** часов *** минут при проверке Управлением ФМС России по Нижегородской области соблюдения миграционного законодательства было установлено, что ООО «Исток» ИНН №, находящееся по адресу: <адрес>, в установленный срок не подало в УФМС России по Нижегородской области уведомление о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> Сабировым Э. П., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, последний день подачи уведомления ДД.ММ.ГГГГ. Указанное бездействие является нарушением п.9 ст.13.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года №125-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, ООО «Исток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Исток» Масленников Н.А. пояснил суду, что вину юридического лица в данном правонарушении он признает полностью. ООО «Исток» привлекает к работе иностранную рабочую силу с ДД.ММ.ГГГГ. Порядок оформления документов известен. За указанный период времени со стороны официальных органов к организации никогда не было никаких замечаний. При проведении плановых и внеплановых проверок не было выявлено никаких нарушений. Данное нарушение было допущено по причине того, что ответственный за оформление иностранных работников находился на лечении, а потому своевременно сведения в УФМС о расторжении трудового договора поданы не были. В совершении данного нарушения раскаивается, полагает, что подобных фактов более не повторится.
 
    Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив и исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Исток», в совершении вмененного административного правонарушения установленной и квалифицирует действия ООО «Исток» по ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Данный вывод суда основан на следующем:
 
    Статьей ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствие с п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно приложению №6 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147 (ред. от 12.03.2014) "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).
 
    Таким образом, действующими нормативными правовыми актами установлена обязанность работодателя уведомлять территориальный орган Федеральной миграционной службы в срок, не превышающий 3 рабочих дней, о расторжении трудового договора с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Исток» привлекло для осуществления трудовой деятельности гражданина <адрес> Сабировым Э. П. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между ООО «Исток» и гражданином <адрес> Сабировым Э. П. расторгнут.
 
    Согласно п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложению №6 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147 (ред. от 12.03.2014) "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" ООО «Исток» было обязано уведомить УФМС России по Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> Сабировым Э. П.. Однако в установленный срок ООО «Исток» данного уведомления не подало.
 
    Таким образом, своим бездействием, выразившимся в непредоставлении в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) полномочному органу соответствующего уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, ООО «Исток» допустило нарушение действующего законодательства, регулирующего порядок привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Тот факт, что на момент проведения Управлением ФМС России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения миграционного законодательства ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ подало соответствующее уведомление о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> Сабировым Э. П., не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) данных действий ООО «Исток» не осуществило. То есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное правонарушение имело место.
 
    Вина ООО «Исток» в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ОИК УФМС России по Нижегородской области об обнаружении признаков состава административного правонарушения, уведомлением о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, поданным ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя ООО «Исток» при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также его пояснениями, данными при рассмотрении дела об административном правонарушении, трудовым договором с гражданином <адрес> Сабировым Э. П. от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные доказательства с учетом положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит относимыми и допустимыми, собранными с соблюдением действующего процессуального законодательства, а вину ООО «Исток» в совершении вмененного правонарушения полностью установленной.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Исток» судом в соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствие с п.п. 1, 2 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также в соответствие с ч.3 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полное признание вины в совершенном правонарушении.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом в отношении ООО «Исток» не установлено.
 
    В соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток
 
    В соответствии с положениями ст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    Согласно ст.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
 
    Как следует из пояснений представителя юридического лица, данных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в настоящее время юридическое лицо ООО «Исток» испытывает трудное финансовое положение, а потому назначение штрафа, даже в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи, приведет к банкротству ООО «Исток» и полному прекращению его деятельности с высвобождением работников.
 
    Как следует из представленных суду представителем юридического лица ООО «Исток» доказательств, данная организация имеет значительные по сумме кредитные обязательства, на расчетном счету организации денежные средства отсутствуют, в трудовых отношениях с данной организацией состоит *** человек.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что назначение штрафа ООО «Исток» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, даже в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи, поставит ООО «Исток» в трудное финансовое положение и может привести к неблагоприятным последствиям в виде полного прекращения его деятельности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, а также принимая во внимание, что совершением вмененного правонарушения ООО «Исток» причинило вред общественным отношениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, суд находит необходимым применить к ООО «Исток» наказание в виде административного приостановления деятельности, так как иное наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного им бездействия.
 
    Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание смягчающие вину обстоятельства ООО «Исток», изложенные в постановлении, и полагает необходимым определить этот срок равным 15 суткам. При этом суд учитывает, что органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении (УФМС России по Нижегородской области), в порядке обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности ООО «Исток» не применялся.
 
    В постановлении по делу суд обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
 
    Как следует из исследованного судом трудового договора, заключенного с гражданином <адрес> Сабировым Э. П., а также уведомления о расторжении трудового договора, данный иностранный гражданин был занят в ООО «Исток» на производстве древесного угля.
 
    Пояснениями представителя юридического лица ООО «Исток», привлекаемого к административной ответственности, установлено, что иностранные граждане в данной организации привлекаются к трудовой деятельности в качестве аппаратчиков пиролиза на производстве древесного угля. Указанное также подтверждено представленными суду доказательствами.
 
    Таким образом, суд полагает необходимым приостановить деятельность ООО «Исток» в части запрещения процесса по производству древесного угля.
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1,29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ООО «Исток»), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ООО «Исток»), юридический адрес: <адрес>, за совершенное административное правонарушение по ст.18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Исток» сроком на 15 суток в части запрещения процесса по производству древесного угля, не ограничивая доступа персонала, обеспечивающего сохранность имущества.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
           Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток с момента его вынесения.
 
    Судья
 
    Справка:
 
    Постановление вступило в законную силу «___»______________года
 
    Судья