Постановление от 24 марта 2014 года №5-24/2014

Дело № 5-24/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Печоры Псковской области,                   **.**.****г.
 
    ул. Мира, 19-а
 
    Судья Печорского районного суда Псковской области Онькова Н.Р.
 
    при секретаре Скубко Т.П.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    в отношении ООО «Изборск-Парк»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    **.**.****г. комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия на основании приказа от **.**.****г. № *** проведена плановая выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении пользователя объекта культурного наследия регионального значения «ххх» .... г.; ....-е годы, расположенного по адресу: г. Печоры, пл. ...., ***, ООО «Изборск-Парк».
 
    В результате проверки выявлены следующие нарушения в области сохранения объекта культурного наследия:
 
    -в нарушение положений п. 1.13. Охранного обязательства, которым установлен запрет на размещение на фасадах Памятника носителей информации (наружных вывесок) и систем технического обеспечения, технического оборудования в отсутствие разрешения органа, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, на правом углу западного фасада, левом углу восточного фасада объема 1-этажной пристройки Памятника, а также на левом и правом углах восточного фасада башенного объема Памятника установлены носители информации (наружные вывески) следующего содержания «ххх».
 
    На западном фасаде объема ***-этажной пристройки Памятника размещена камера видеонаблюдения, подключенная к проложенному по фасаду кабелю, установлены два осветительных прибора (фонаря) подключенных к закрепленному на фасаде проводу.
 
    Данные носители информации и системы технического обеспечения установлены на фасадах здания без разрешения органа, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Изборск-Парк» **.**.****г. заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП.
 
    В суде представитель ООО «Изборск-Парк» Дробышева Е.А. признала наличие указанных нарушений и пояснила, что по договору купли-продажи от **.**.****г. ООО «Изборск-Парк» приобрело в собственность указанный объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, но право собственности на него до настоящего времени не зарегистрировано, так как Общество из-за наличия кадастровой ошибки не может приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.
 
    **.**.****г. Обществом заключено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия, в соответствии с которым размещение на фасадах Памятника носителей информации (наружных вывесок) и систем технического обеспечения, технического оборудования без разрешения органа, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, запрещается. Но при отсутствии государственной регистрации права собственности на объект такого разрешения Общество получить не могло, поэтому разместило вывески без получения разрешения.
 
    Вместе с тем, она, представитель, считает, что субъектом данного правонарушения является не юридическое лицо, а должностное, поскольку общим собранием участников ООО «Изборск-Парк» **.**.****г. было принято решение о назначении лицом, ответственным за выполнение Охранного обязательства, генерального директора ООО «Изборск-Парк» Субботина А.Е., о чем в этот же день издан приказ № ***
 
    В связи с этим она, представитель, считает, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении правонарушения.
 
    Поскольку после проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в настоящее время Обществом приняты меры для этого, и в ближайшем будущем они будут устранены.
 
    Вместе с тем представитель просит не применять в отношении Общества строгих мер наказания, поскольку оно находится в трудном финансовом положении, имеет много учредительных займов, долгов, связанных с тем, что Общество не может зарегистрировать свое право собственности на объект и полноценно заниматься уставной деятельностью.
 
    Заместитель председателя - начальник отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. пояснил в суде, что при проверке соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного наследия ООО «Изборск-Парк» были выявлены нарушения, указанные в акте, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    «ххх» .... г.; ....-е годы, является объектом культурного наследия регионального значения.
 
    ООО «Изборск-Парк» приобрело объект в собственность, с ним заключено охранное обязательство. Тот факт, что право собственности Общества не зарегистрировано, не имеет значения, поскольку ответственным за сохранение объекта культурного наследия является и лицо, пользующееся им, если им приняты на себя такие обязательства.
 
    За разрешением на установку информационных вывесок и инженерного оборудования Общество в Комитет не обращалась.
 
    Он считает, что привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности должностное лицо, и наоборот.
 
    Он подтверждает, что в настоящее время Обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, на строгом наказании он не настаивает, поскольку указанные нарушения не привели к нарушениям архитектуры и конструктивного состава объекта культурного наследия.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Изборск-Парк» имеется состав правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Согласно договору купли-продажи № *** от **.**.****г. ООО «Изборск-Парк» приобрело в собственность объект культурного наследия регионального значения «ххх» .... г.; ....-е гг.
 
    Указанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (п. 576 Приложения № 2 «Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения» к постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 № 542), а также в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:
 
    обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.
 
    В отношении объекта культурного наследия между Обществом и Государственным комитетом Псковской области по культуре заключено охранное обязательство № *** от **.**.****г.
 
    Таким образом, ООО «Изборск-Парк» пользуется объектом культурного наследия, приняло на себя обязательства по его сохранению.
 
    В связи с этим, считаю, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.
 
    Необоснованным является также мнение представителя ООО «Изборск-Парк» о том, что к ответственности должно быть привлечено должностное лицо, а не юридическое, поскольку обязанности по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с Охранным обязательством приняло на себя юридическое лицо.
 
    Пунктом 1.13. Охранного обязательства предусмотрена обязанность Общества производить установку любых носителей информации (наружных вывесок) на фасад Памятника, систем технического обеспечения, технического оборудования, исключительно с разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    ООО «Изборск-Парк» данная обязанность была нарушена, что установлено проверкой и не оспаривается нарушителем.
 
    Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, так как нарушают требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается приказом о проведении проверки № *** от **.**.****г.., актом проверки № *** от **.**.****г., протоколом об административном правонарушении, договором купли-продажи № *** от **.**.****г., охранным обязательством от **.**.****г.
 
    Ответственность за данное нарушение должно нести ООО «Изборск-Парк». Каких-либо препятствий для соблюдения установленных норм и правил у Общества не было.
 
    Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 5 000 000 рублей.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Полагаю возможным снизить размер штрафа, назначаемого ООО «Изборск-Парк», учитывая характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, а также то обстоятельство, что указанным правонарушением не причинено серьезного вреда предмету охраны объекта культурного наследия, и в настоящее время Общество предприняло меры к устранению допущенных нарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Изборск-Парк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток.
 
Судья ____________ Н.Р. Онькова
 
Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.