Постановление от 05 мая 2014 года №5-24/2014

    № 5-24/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Колыванский районный суд <адрес>
 
<адрес>, р.<адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>     
 
    Колыванский районный суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего - судьи Баранниковой И.И.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - фио1,
 
    главного специалиста отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> фио2,
 
    при секретаре Самойличенко О.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
 
    фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки р.<адрес>, неработающей, проживающей в р.<адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ фио1 получила в администрации р.<адрес> разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров № RU54510101-46 по адресу: <адрес>, р.<адрес>, эскизный проект которого был согласован с администрацией.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация р.<адрес> выдала разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU54-000-11-00007-13.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения собственником земельного участка с кадастровым номером 54:10:010109:317, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, фио1 требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 66-п.
 
    В ходе указанной проверки установлено, что на территории земельного участка расположен временный объект с вывеской «Фрукты», размерами 6,0 х 5,5 х 3,0 м, превышающий допустимые размеры 4,5 х 3,5 х 3,5 м; на территории участка расположен объект капитального строительства с главным фасадом, облицованным керамогранитом, боковыми фасадами – из сайдинга, с кровлей – из профнастила, при разрешенных материалах стен – кирпич, дерево, а кровли – кровельное железо, то есть объект капитального строительства на указанном земельном участке выполнен не в соответствии с согласованным проектом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> фио2 в отношении фио1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку указанные действия фио1 нарушают требования режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 66-п.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - фио1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения не признала, пояснила, что магазин непродовольственных товаров работает с момента ввода его в эксплуатацию, однако, строительство здания магазина ещё не закончено, идёт первая очередь застройки, материалы стен и кровли временные, по окончании строительства они будут приведены в соответствие с требованиями законодательства; на территории указанного земельного участка имеется 3 ларька, один из которых большой и не подходит под размеры, установленные законом, поскольку она не знала, что на данном участке ларек должен быть строго определенных размеров.
 
    Главный специалист отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> фио2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения собственником земельного участка фио1 требований законодательства в части сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, выразившиеся в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в отношении фио1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ; не согласен с доводами фио1, полагает, что строительство магазина непродовольственных товаров окончено, поскольку администрацией р.<адрес> выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдано свидетельство о праве собственности на объект, который в настоящее время эксплуатируется по своему назначению.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (ст. 4 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.
 
    В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона).
 
    Согласно ст. 46 указанного Федерального закона физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 Приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 66-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории р.<адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38 разрешается строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства с использованием отдельных строительных материалов: стены – кирпичные, в т.ч. оштукатуренные и окрашенные, или деревянные; кровля – кровельное железо окрашенное; с применением цветового решения, нейтрального по отношению к объекту культурного наследия (цвет фасада культурного наследия).
 
    Согласно пп. «г» п. 2 ч. 4 указанного Приложения № в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38 разрешается размещение построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.) со следующими ограничениями: автостоянок, киосков размерами не более 4,5 х 3,5 х 3,5 м (длина-ширина-высота).
 
    Материалами дела установлено, что фио1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:10:010109:317, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 66-п.
 
    В ходе выездной внеплановой проверки соблюдения правил охраны и использования культурного наследия регионального значения, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 14, по указанному адресу органом государственного контроля установлено нарушение фио1 требований, установленных федеральным законодательством и правовыми актами, поскольку на указанном земельном участке расположен временный объект с вывеской «Фрукты», размерами 6,0 х 5,5 х 3,0 м, превышающий допустимые размеры 4,5 х 3,5 х 3,5 м, а также на территории участка расположен объект капитального строительства с главным фасадом, облицованным керамогранитом, боковыми фасадами – из сайдинга, с кровлей – из профнастила, при разрешенных материалах стен – кирпич, дерево, а кровли – кровельное железо, то есть объект капитального строительства на указанном земельном участке выполнен не в соответствии с согласованным проектом.
 
    По результатам проверки в адрес фио1 направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Факт совершения фио1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-4); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками (л.д. 7-9); приказом начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-13); письмом и.о. начальника управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О соответствии требованиям законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия» (л.д. 15); заявлением фио1 о согласовании проекта строительства магазина непродовольственных товаров с приложенной схемой (л.д. 16, 17); свидетельством о государственной регистрации права собственности фио1 на земельный участок (л.д. 18); эскизным проектом магазина непродовольственных товаров (л.д. 19-29); разрешением на строительство (л.д. 30); разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 31-32); актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 38); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37).
 
    Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, - фио1 о том, что строительство магазина непродовольственных товаров в настоящее время не завершено, являются несостоятельными, поскольку администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: первая очередь сельскохозяйственного рынка магазина непродовольственных товаров по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Из пояснений самой фио1 следует, что магазин непродовольственных товаров около 1 года эксплуатируется по своему назначению.
 
    Утверждения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что она не знала об установленных нормативно-правовыми актами размерах ларька, размещение которого разрешено зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-38, необоснованны, поскольку незнание закона не освобождает лицо от ответственности.
 
    Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает вину фио1 в совершенном правонарушении установленной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность фио1
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд считает привлечение к административной ответственности впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность фио1, судом не установлено.
 
    С учётом изложенного, суд находит, что цели наказания и предупреждения совершения фио1 новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении в отношении неё наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать фио1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель штрафа: Управление федерального казначейства по <адрес> (Управление по государственной охране объектов культурного наследия) счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, ИНН 5406423990, КПП получателя 540601001, КБК 115 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных поступлений в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ».
 
    На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена (направлена) в суд до истечения тридцати дней со срока, указанного выше для уплаты штрафа.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление вручено « _____» ______________201__ г.
 
    Вступило в законную силу «_____» ____________ 201__г.
 
    Судья (подпись) И.И. Баранникова
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья И.И. Баранникова
 
    Секретарь О.В. Самойличенко