Постановление от 08 мая 2013 года №5-24/2013

    № 5-24/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    08 мая 2013 года ЗАТО г. Североморск
 
    Судья Североморского городского суда Мурманской области Бойко И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – *** Балеева Николая Васильевича,
 
    установил:
 
    11 марта 2013 года по результатам проведенного административного расследования государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Североморскому району Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Хайрулиным И.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с указанием на то, что Балеев Н.В. являясь должностным лицом, ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 337 река ***, в нарушение требований п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16.01.2009 осуществлял выдачу путевок с нарушением пределов установленных квот; в период с 09 июня 2012 года по 19 сентября 2012 года вел промысловый журнал № 233/2012 в нарушение требований приказа Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года «Об утверждении формы промыслового журнала», регламентирующего порядок его заполнения: допустил исправления, несоответствующие требованиям, не заполнил графу «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам»; а также выдал путевку № 1509 от 09.06.2012 года без указания допустимого объема вылова атлантического лосося (семги).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу Балееву Н.В. разъяснены права, предусмотренные статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ, его защитнику Соколову А.Е. права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов судье не заявлено.
 
    Балеев Н.В. свою вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что действительно является ***, и в соответствии с приказом генерального директора общества назначен ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства на реке *** (РПУ № 337). Не оспаривал, что вел промысловый журнал № 233/2012 с нарушениями, допускал ненадлежащие исправления. Не согласился с необходимостью заполнения в журнале графы «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам», поскольку в данном журнале учитывалась добыча только одного вида биологических ресурсов – атлантического лосося (семги), а иные виды были учтены раздельно в других журналах. Также ссылался на то, что выдал путевку № 1509 от 09.06.2012 года с указанием допустимого объема вылова атлантического лосося (семги) в размере 5 кг., однако забыл отразить допустимый размер в корешке именного разового разрешения, что нарушением не является. Указал на то, что путевки были выданы без превышения установленных квот, поскольку квоты по реке *** на вылов биоресурсов установлены только на вылов рыбы, а путевки в основном выдавались иностранным гражданам на осуществление любительского и спортивного рыболовства по принципу "поймал-отпустил".
 
    Защитник Балеева Н.В. Соколов А.Е. поддержал позицию подзащитного дополнительно пояснив, что методика, примененная должностным лицом при исчислении превышения квот ничем не регламентирована. Квоты на добычу водных биологических ресурсов по принципу «поймал-отпустил» не установлены, правил осуществления такой добычи не имеется. Полагал, что правонарушение в части внесения исправлений в журнале неустановленным способом является малозначительным, в силу отсутствия причинения какого-либо вреда.
 
    Представители Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Богаевский А.И., Сергеенков А.А., должностное лицо, составившее протокол - Хайруллин И.А. первоначально настаивали на привлечении к административной ответственности по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении и приложении к нему, а впоследствии отказались от доводов о необходимости привлечения к административной ответственности Балеева Н.В. по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ по факту выдачи путевки № 1509 от 09.06.2012 года без указания допустимого объема вылова атлантического лосося (семги) и факту незаполнения в промысловом журнале № 233/2012 графы «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам», в первом случае ввиду отсутствия достаточных доказательств, во втором – отсутствия нормы права, обязывающей заполнять все графы журнала при отсутствии соответствующих показателей.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
 
    Частью второй статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8. 17 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В силу пунктов 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки, выдаваемой пользователем. В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, район добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия.
 
    При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, заполняемый в соответствии с формой, установленной Росрыболовством, и текст Правил рыболовства.
 
    При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи среди прочего производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка; обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и районам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.
 
    Приказом Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года утверждена форма промыслового журнала. Приложением № 1 к данному приказу установлено, что внесение исправлений в промысловый журнал производится путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизводства новой записи в следующей (нижней) горизонтальной строке. Внесенное изменение заверяется подписью лица, ответственного за добычу (вылов) или за организацию добычи (вылова) водных биоресурсов.
 
    Как установлено судом, в соответствии с Уставом, зарегистрированным 25 февраля 2000 года, ЗАО «***» является юридическим лицом, коммерческой организацией и осуществляет, том числе организацию и проведение спортивного рыболовства российскими и иностранными гражданами (п.3.2 Устава).
 
    ЗАО «***» в 2012 году осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на реке *** на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства № 4-л от 29.12.2007 и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-JIC-049 от 10.05.2012, которым установлены квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов на РПУ № 337 *** в количестве 0,171 т. на период с 26 мая 2012 года по 31 октября 2012 года.
 
    В соответствии с приказом № 2 от 31 января 2012 года *** Балеева Н.В. назначен ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловый участок № 337 Река ***.
 
    Указанное должностное лицо допустило выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов за пределами установленных квот для указанного рыбопромыслового участка.
 
    Согласно корешкам путёвок №№ 1505 - 1508, 1510, 1511, выданных 09.06.2012 года на период с 09.06.12 по 15.06.12 г. суточный объём добычи (вылова) на одну путёвку установлен пользователем в объёме 5 кг. Таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося устанавливался объём вылова 210 кг сёмги. В соответствии с отчетом о добыче (вылове) ценных видов рыб при организации любительского и спортивного рыболовства на реке *** с притоками (РПУ № 337), по состоянию на 09 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 171 кг. Таким образом, Балеев Н.В. выдал путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 39 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 1512 - 1518, выданных 16.06.2012 года на период с 16.06.2012 г. по 22.06.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 5 кг, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося устанавливался объём вылова 245 кг. сёмги. В соответствии с отчетом по состоянию на 16 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 134 кг, таким образом, Балеев Н.В. выдал путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 111 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 1531- 1541, выданных 30.06.2012 года на период с 30.06.2012 г. по 06.07.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 5 кг, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося устанавливался объём вылова 385 кг сёмги. В соответствии с отчетом по состоянию на 15 июня 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 134 кг. В период с 16.06. 2012г. по 29.06.2012г. в соответствии с промысловым журналом № 233/2012 гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовство, было добыто (выловлено) 34 кг, соответственно остаток квоты на 30.06.2012г. составлял 100 кг. Таким образом, Балеев Н.В. выдал путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 285 кг.
 
    Согласно корешкам путёвок № 1571, 1572, выданных 18.09.2012 года на период с 18.09.2012 г. по 19.09.2012г., суточный объём добычи (вылова) на 1 путёвку установлен пользователем в количестве 5 кг, таким образом, гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося устанавливался объём вылова 20 кг сёмги. Согласно отчету по состоянию на 18 сентября 2012 г. остаток квоты добычи (вылова) атлантического лосося составил 17 кг., Таким образом, Балеев Н.В. выдал путёвки на добычу (вылов) атлантического лосося (сёмги) гражданам, превысив установленный объём вылова на 3 кг.
 
    Приведенные расчеты вопреки доводам защитника понятны и логичны, поскольку в каждом случае гражданам выдавались путевки с указанием предельного объема добычи – 5 кг. семги в сутки, что подтверждено пояснениями Баоеева Н.В., действие путевок распространялось на каждый из указанных в путевке дней.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу Балеева Н.В. и его защитника Соколова А.Е. о том, что путевки выдавались на осуществление добычи гражданами водных биологических ресурсов по принципу «поймал-отпустил», квоты на которую не установлены были предметом судебной оценки и отвергаются как несостоятельные по следующим основаниям.
 
    Действительно в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.
 
    Вместе с тем, на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
 
    В силу пункта 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 пользователи производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка.
 
    Возможность выдачи путевок без соблюдения установленных квот названным специальным нормативно-правовым актом не установлена.
 
    Кроме того, судом учитывается, что выданные должностным лицом ЗАО «***» Балеевым Н.В. именные разовые разрешения гражданам (путевки) имеют указание на разрешение добычи (вылова) водных биологических ресурсов с допустимым объемом вылова семги в сутки в размере 5 кг. и не содержат указаний на необходимость осуществления рыболовства с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания. Судом учитывается, что путевки систематически выдавались заведомо с превышением установленной квоты. Судом также учитываются доводы защитника Балеева Н.В., подтвержденные п. 15 должностной инструкции гида ЗАО «***» о том, что при нанесении ранений рыбе, несовместимые с жизнью, рыба, добытая по принципу «поймал-отпустил» подлежит изъятию из среды обитания и в водоем не возвращается, таким образом по всем путевкам возможно осуществление добычи водных биологических ресурсов с условием изъятия из среды обитания.
 
    Доводы Балеева Н.В. о том, что фактически добычи водных биологических ресурсов с превышением установленной квоты допущено не было на существо принимаемого решения не влияют.
 
    Кроме того, судом установлено, что ответственный за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбпромысловом участке № 337 р*** Балеев Н.В. в период с 09 июня 2012 года по 19 сентября 2012 года допустил ведение промыслового журнала № 233/2012 с нарушением требований, установленных Приказом Росрыболовства № 942 от 18.11.2010 г., а именно: на листах 27 и 40 допущены исправления в сведениях об итоговом вылове водных биоресурсов, который замазан корректором.
 
    Факты выявленных нарушений, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 028093 от 11 марта 2013 года, договором № 4-л о предоставлении рыбопромыслового участка от 29.12.2007 года, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-JIC-049, отчетами ЗАО "***" о добыче (вылове) ценных видов рыб, Уставом ЗАО "***", Выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства менеджера Балеева Н.В. от 31 января 2012 года, копией промыслового журнала № 233/2012, а также исследованным в судебном заседании его оригиналом.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, действия Балеева Н.В. суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление других видов рыболовства: нарушение п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 и нарушение требований, предъявляемых к порядку ведения промыслового журнала, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».
 
    Суд принимает мотивированные доводы должностных лиц административного органа об отсутствии достаточных доказательств того, что Балеев Н.В. выдал путевку № 1509 от 09.06.2012 года без указания допустимого объема вылова атлантического лосося (семги) и доводы об отсутствии нарушений действующего законодательства при незаполнении Балеевым Н.В. в промысловом журнале № 233/2012 графы «вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам» и соглашается с ними.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, данные о личности должностного лица. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
 
    В связи с изложенным, полагаю возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данная мера наказания окажет достаточное воспитательное воздействие, и будет способствовать предупреждению совершения правонарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 8.37 ч. 2, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    постановил:
 
    Должностное лицо Балеева Николая Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя: КПП 519001001, КОД ОКАТО 47401000000, р/с 40101810000000010005, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, Код бюджетной классификации 07611625030016000140, ИНН 5190163962, УФК по Мурманской области (Баренцево-Беломорское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству).
 
    Разъяснить Балееву Н.В., что административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Судья И.Б. Бойко