Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 5-24/14
Дело №5-24/14
Поступило в суд 02.04.2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
По делу об административном правонарушении
29 апреля 2014 года г. Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кузнецова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Славянка», местонахождение филиала г. Новосибирск, Линейная, д.114а,
У с т а н о в и л:
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2014 года заместителем военного прокурора Новосибирского гарнизона было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Славянка», при этом указав, что военной прокуратурой Новосибирского гарнизона проведена проверка на предмет соблюдения юридическим лицом-ОАО «Славянка» требований природоохранного законодательства, в результате которой было установлено, что ОАО «Славянка» в лице территориального филиала «Новосибирский» ОАО «Славянка» на основании государственного контракта от 28.02.2013 года №197/3К/2013/ДРГЗ, заключенного с Министерством обороны РФ, в ходе своей деятельности оказывает услуги по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Минобороны РФ (в том числе сбор и вывоз отходов с мусоронакопительных площадок, расположенных на объектах Минобороны РФ).
В нарушение ст.11, ст.14, ст.15 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по состоянию на 20.03.2014 года в филиале «Новосибирский» ОАО «Славянка», расположенном по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная 114а (фактический адрес: г. Новосибирск, ул. Мичурина, д.20) не разработан, инвентаризация отходов производства и потребления не произведена, паспорта на I-IV класса опасности отсутствуют, свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I-IV класса опасности отсутствуют.
Представитель военного прокурора Новосибирского гарнизона в судебном заседании на привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ настаивал в полном объеме.
Представитель ОАО «Славянка» в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признал, пояснив, что ОАО «Славянка» не занимается оказанием услуг, перечень и периодичность исполнения которых, указаны в государственном контракте №197/3К/2013/ДРГЗ от 28.02.2013 года. Сбор и вывоз отходов с мусоронакопительных площадок государственным контрактом не предусмотрены. Согласно п.1 ст.4 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. ОАО «Славянка» отходов не производит, собственником отходов не является.
Кроме того, ОАО «Славянка» не эксплуатирует здания и сооружения, переданные ему по государственному контракту №197/3К/2013/ДРГЗ, как не производит их в процессе деятельности ОАО «Славянка» и не обращается с подобными отходами. Просят суд производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Славянка» по ст.8.2 КоАП РФ прекратить.
Суд, выслушав представителя военного прокурора Новосибирского гарнизона, представителя ОАО «Славянка», исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствиях в действиях ОАО «Славянка» события административного правонарушения, исходя из следующего.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Славянка» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, обладающим гражданскими правами и несущим гражданские обязанности, к видам деятельности которого также относится управление недвижимым имуществом, эксплуатация жилого и нежилого фондов, в том числе эксплуатация казарменно-жилищного фонда; эксплуатация коммунальных сооружений и инженерных сетей (л.д.85-130).
Новосибирский филиал ОАО «Славянка» является обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения компании и осуществляющим часть ее функций, в том числе функции представительства (л.д.72-84).
28 февраля 2013 года между ОАО «Славянка» и Министерства обороны РФ заключен государственный контракт №197/ЗК/2013/ДРГЗ на оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации (л.д.35-71).
Из пояснений представителя военного прокурора и представителя ОАО «Славянка» следует, что данный контракт не предусматривает обслуживания многоквартирных домов Министерства обороны РФ, т.к. распространяется только на казарменный фонд и коммунальные сооружения.
Как следует из пунктов 7.1 и 7.2 указанного контракта ОАО «Славянка» оказывает услуги по вывозу ТБО в части соблюдения сроков вывоза бытовых отходов и соблюдение требований по содержанию контейнеров и контейнерных площадок (л.д.53).
Согласно статьи 1 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами- деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов-хранение и захоронение отходов; хранение отходов- содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов- применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; транспортирование перемещение отходов- перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Под паспортом отходов в силу данной нормы понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; под видом отходов- совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Сбор отходов предусматривает- прием или поступление отходов от физических лиц или юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов- перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов- временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Часть 2 статьи 14 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, в силу части 3 той же статьи на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
Согласно пп.30 п.1 ст.12 ФЗ РФ №99-ФЗ от 22.04.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
xx.xx.xxxx от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», т.е. не занимается специализированным размещением отходов производства и потребления в специально оборудованных местах, для создания которых в соответствии со ст.12 указанного закона необходимо разрешение федеральных органов власти.
Доводы представителя военной прокуратуры Новосибирского гарнизона о том, что ОАО «Славянка» занимается сбором и накоплением отходов в контейнерах, в урнах, а коммунальный мусор от уборки помещений, накапливаясь, временно хранится у ОАО «Славянка» вплоть до его вывоза, в связи с чем ОАО «Славянка» является организацией, в результате хозяйственной деятельности которой образуются отходы, и обязан разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и обязан составлять паспорта на данные отходы, основаны на неправильном толковании норм права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Славянка» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь, руководствуясь ст. 29.10, 29.9.1 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Славянка» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Постановление в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2014 года.
Председательствующий Н. Е. Кузнецова