Решение от 01 октября 2014 года №5-241/2014

Решение по административному делу
По делу №5-241/2014 года Постановление по делу об административном правонарушении пос. Молоково 01 октября 2014 года Мировой судья судебного участка Молоковского района Тверской области Субботин А.И. (адрес судебного участка: Тверская область, Молоковский район, пос. Молоково, пл. Корнилова, д.7),рассмотрев материал, представленный государственным инспектором отдела  государственного энергетического надзора по <АДРЕС> области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО1> о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица Смирновой <ФИО2>, <ДАТА>,
 
 
Установил:
 
    <ДАТА> Государственным инспектором отдела  государственного энергетического надзора по <АДРЕС> области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО1> было вынесено предписание <ФИО4>, расположенному в пос. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>  по установке счетчика учета тепловой энергии, в соответствии с ч.1, ч.3, ч.4 ст.13 ФЗ от <ДАТА> <НОМЕР> «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», со сроком исполнения до <ДАТА>, но должностное лицо - <ФИО5> Смирнова Г.А. не исполнило данное предписание в установленный срок,  то есть обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Смирнова Г.А. в судебном заседании вину признала, пояснив, что из-за нехватки материальных средств предписание не выполнено, а именно учредителем юридического лица является администрация <АДРЕС> района, после полученного предписания она обратилась с письменным запросом о выделении дополнительных материальных средств для изготовления проектной документации и установку теплового счетчика, сразу же в устной форме ей был дан ответ, что денег нет. Данные работы учтены в энергетическом паспорте на школу и определен размер затрат в размере 250 тыс. рублей, данный вид работ учитывается в расходах по капитальному ремонту <ФИО6>, но в <ДАТА> средства по данной статье расходов выделены не были, собственных средств школа не имеет, лишь собирает оплату питания со школьников, но данные средства идут на организацию питания в школе, в последующем она обращалась с ходатайством в <ФИО7> о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансовых средств в <ДАТА>, но ей было отказано не мотивированно, лишь со сноской об ответственности за неисполнения предписания в срок и возможностью подачи возражений на предписание при его получения в 15 дневный срок. Она считает, что все возможные меры по исполнению предписания ею выполнены. Когда поступят материальные средства она незамедлительно выполнит  требования закона.
 
    Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до <ДАТА> собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов… обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых…тепловой энергии.., а также ввод установленных приборов учета в эксплуатации.
 
    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.
 
    При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закон
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный  надзор.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами надзора и субъектами, деятельность которых подвергается контролю.
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный  надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица, которым адресовано данное предписание.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно Устава <ФИО8> данное юридическое лицо является бюджетным, учредителем которого является <ФИО9> <АДРЕС> район в лице администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. <ФИО6> находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств районного отдела образования администрации <АДРЕС> района.(л.д.30-47)
 
    После получения предписания <ДАТА> на установку теплового счетчика <ФИО5> <ФИО10> <ДАТА> направила письмо к главе администрации <АДРЕС> района <ФИО11> о выделении дополнительных средств из бюджета района на изготовление документации и установку теплового счетчика (л.д.73), сразу же ей в устной форме было заявлено, что денег не выделят в этом году. После в письменной форме в <ДАТА> был дан ответ, что средств в бюджете на данные цели нет в связи с дефицитом бюджета и высокодотационностью района  (л.д.74). В связи с невозможностью выполнения предписания в указанные сроки <ФИО5> обратилась <ДАТА> в <ФИО7> с ходатайством о продлении срока выполнения предписания до <ДАТА> (л.д.70), но в продлении срока ей было отказано (л.д.71)
 
    Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год (л.д.63-68) средств на капитальный ремонт <ФИО6> выделено не было, имелись средства за оказание услуг на платной основе в размере 360 000 рублей, но данные средства поступили от сбора за питание школьников и подлежат целевому назначению для организации питания школьников и не могут расходоваться на другие нужды, других собственных средств в школе нет.
 
    В то же время, в соответствии п.8.2 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организаций и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно ч.ч.3,4 ст.13 Федерального закона РФ N 261-ФЗ до <ДАТА> органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. До <ДАТА> собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 указанной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    На основании вышеизложенного, в соответствии с функциональными полномочиями администрации как исполнительно-распорядительного органа местно самоуправления, обязанность по оснащению зданий, строений, сооружений и иных объектов приборами учета тепловой энергии возложена на собственника здания в силу Федерального Закона N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в данном случае муниципальное образование является собственником зданий, в которых функционирует <ФИО12>.
 
    Таким образом, суд признает вынесения предписания <ФИО12> не основанным на законе, так как, установить счетчик и ввести его в эксплуатацию обязана администрация <АДРЕС> района, которая и будет является субъектом данных правоотношений.
 
                В соответствии с ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при … отсутствии в деянии состава административного правонарушения…
 
                Руководствуясь ст. ст.  24.5 ч.2, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
Постановил:
 
                Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - СМИРНОВОЙ <ФИО2>, <ДАТА> рождения, уроженки дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, директора <ФИО3> <ФИО13> в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Молоковский районный суд Тверской области через мирового судью. Мировой судья А.И.СубботинПостановление не вступило в законную силу.