Постановление от 09 июля 2014 года №5-241/2014

Решение по административному делу
    Дело № 75/5-241/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Котельнич                                                                        09 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области Васенина В.Л.,
 
    при секретаре Лавровой Е.В.,
 
    с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Корякина А.Н.,
 
    законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Краева Д.М.,
 
    рассмотрев в помещении судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Котельнич, ул.Советская, д.27 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    ООО Спицыно», <ОБЕЗЛИЧЕНО>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.2 ч.2  Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.05.2014 года, Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об использовании муниципального имущества ООО «Спицыно».
 
    В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
 
    Ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В соответствии с ч.1 ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.
 
    Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
 
    В соответствии с п.3 ч.3 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
 
    Между тем в ходе проверки, проведенной Котельничской межрайонной прокуратурой 29.04.2014 года, установлено, что 01.03.2014 года между администрацией Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области и ООО «Спицыно» был заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым во временное владение и пользование последнего был передан объект муниципального недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 25,7 кв.м., расположенное в нежилом административном здании общей площадью 692,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС>
 
    Также в ходе проверки установлено, что 01.04.2014 года между администрацией Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области и ООО «Спицыно» был заключен новый договор аренды вышеуказанного нежилого помещения, в соответствии с которым оно используется предприятием в период с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года.
 
    При этом в нарушение требований ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ торги перед заключением указанных договоров аренды не проводились.
 
    Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.
 
    Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Таким образом, договор аренды нежилого помещения от 01.04.2014 года, заключенный между администрацией Биртяевского сельского поселения и ООО «Спицыно», является недействительной сделкой и не создает никаких правовых оснований для использования арендатором помещения, являющегося муниципальным имуществом.
 
    Кроме того, в настоящее время срок действия указанного договора аренды истек.
 
    Следовательно, ООО «Спицыно» в период с 01.04.2014 года по настоящее время использует муниципальное имущество - нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС> Искра, <АДРЕС>, для осуществления административно-управленческой деятельности без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Спицыно» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», то есть пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    В судебном заседании законному представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Краеву Д.М. права, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 ч.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,  ходатайств при рассмотрении дела он не заявил,  в судебном заседании он пояснил,  что вину в совершении административного правонарушения не признает, пояснил, что в марте 2014г. ООО «Спицыно» заключило договор аренды помещения по адресу п<АДРЕС>, с Администрацией Биртяевского  сельского поселения на период с 01.03.2014г по 31.03.2014г., был произведен капитальный ремонт. Договор оформлялся для того чтобы кадастровый инженер изготовил паспорт на помещение. С 01.04.2014г. был заключен договор аренды на период с 01.04.2014г. по 30.04.2014г. между ООО «Спицыно» Администрацией Биртяевского сельского поселения. С 01.05.2014г. договор заключен с Краевым Д.М. Фактически использовалось данное помещение с 10.03.2014г. В настоящее время все документы оформлены в соответствиис законодательством.
 
    Свидетель <ФИО1> суду пояснила, что в марте 2014г. ООО «Спицыно» заключило договор аренды помещения по адресу п<АДРЕС>, с Администрацией Биртяевского  сельского поселения на период с 01.03.2014г по 31.03.2014г., был произведен капитальный ремонт. Договор оформлялся для того чтобы кадастровый инженер изготовил паспорт на помещение, данный договор нигде не регистрировали, арендную плату не брали. С 01.04.2014г. был заключен договор аренды на период с 01.04.2014г. по 30.04.2014г. между ООО «Спицыно» Администрацией Биртяевского сельского поселения. С 01.05.2014г. договор заключен с Краевым Д.М. Внастоящее время все документы оформлены в соответствии с законодательством.  В течение полугода администрация имеет право заключать договоры без проведения конкурсов.
 
    Свидетель <ФИО2>  суду пояснила, что для передачи в аренду муниципального имущества необходимо собрать пакет документов, в том числе  кадастровый паспорт в марте 2014г. ООО «Спицыно» заключило договор аренды помещения по адресу п<АДРЕС>, с Администрацией Биртяевского  сельского поселения на период с 01.03.2014г по 31.03.2014г., данный договор оформлялся для того чтобы кадастровый инженер изготовил паспорт на помещение, данный договор нигде не регистрировали, арендную плату не брали. С 01.04.2014г. был заключен договор аренды на период с 01.04.2014г. по 30.04.2014г. между ООО «Спицыно» Администрацией Биртяевского сельского поселения. В настоящее время все документы оформлены в соответствии с законодательством. В соответствии с законом № 135 администрациявправе в течение полугода заключать договоры без проведения конкурсов с разными лицами
 
    В судебном заседании старший помощник Котельничского межрайонного прокурора Корякин А.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просит признать юридическое лицо ООО «Спицыно» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.2 ч.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» и назначить ему наказание в виде штрафа.
 
    Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности , Краева Д.М., свидетелей, старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Корякина А.Н., изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ч.2 ст.2.1.2. Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    Ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В том же порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.
 
    В соответствии с п.3 ч.3 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗв порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
 
    В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
 
    Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно ст.609 ГК РФ договор аренды, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    В силу ст.ст.160, 162 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность.
 
    Ст.164 ГК РФ предусматривает, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации. Несоблюдение требования о государственной регистрации сделки, согласно ст. 165 ГК РФ, влечет ее недействительность.
 
    01.03.2014 года между администрацией Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области и ООО «Спицыно» был заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым во временное владение и пользование последнего был передан объект муниципального недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 25,7 кв.м., расположенное в нежилом административном здании общей площадью 692,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС> для осуществления административно-управленческой деятельности на срок с 01.03.2014 года по 31.03.2014 года.
 
    01.04.2014 года между администрацией Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области и ООО «Спицыно» был заключен новый договор аренды вышеуказанного нежилого помещения, в соответствии с которым оно используется ООО «Спицыно» в период с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года.
 
    В настоящее время срок действия указанного договора аренды истек.
 
    Таким образом, ООО «Спицыно» в период с 01.03.2014 года по 31.03.2014 года и в период с 01.04.2014 года по настоящее время использует муниципальное имущество - нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС> Искра, <АДРЕС>, для осуществления административно-управленческой деятельности без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    Вина юридического лица - ООО «Спицыно» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается пояснениями законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Краева Д.М., свидетелей, а также письменными материалами дела: объяснениями Краева Д.М. от 06.05.2014 года, объяснениями Краева Д.М. от 08.05.2014 года, выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области, договором аренды недвижимого муниципального имущества от 01.03.2014 года, договором аренды недвижимого муниципального имущества от 01.04.2014 года, правоустанавливающими документами ООО «Спицыно», приказом по ООО «Спицыно» № 9 от 19.08.2009 года, приказом по ООО «Спицыно» № 9а от 03.09.2009 года, Уставом ООО «Спицыно», утвержденным 01.09.2006 года, договором субаренды недвижимого муниципального имущества от 01.05.2014 года, согласование заключения договора субаренды от 30.04.2014 года, договором аренды недвижимого муниципального имущества от 01.05.2014 года, кадастровой выпиской, Уставом муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области, решением Биртяевской селькой Думы Котельничского района Кировской области № 23 от 29.05.2006 года «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества в муниципальном образовании Биртяевское сельское поселение», Положением «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества в муниципальном образовании Биртяевское сельское поселение», информационным письмом Администрации Биртяевского сельского поселения № 196 от 20.06.2014 года с приложениями.
 
              Оценивая доводы Краева Д.М. в судебном заседании о том, что договор от марта 2014г.  является недействующим,  суд не соглашается с данными доводами по следующим основаниям в соответствии сп.11 ст. 17.1.ФЗ « О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество,  на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Согласно представленных документов  01.03.2014г. был заключен договор аренда на период с 01.03.2014г. по 31.03.2014г., данный договор подписан сторонами недействующим не признан, стороны не расторгали данный договор, таким образом, договор аренды от 01.03.2014г. является действующим. 01.04.2014г. был заключен вновь договор аренды между теми же сторонами в отношении того же объекта, на период с 01.04.2014г. по 30.04.2014г., что является недопустимымв соответствии с п.11 ст. 17.1 ФЗ «О защите  конкуренции», так как договор аренды на два месяца  заключался с одним и тем же лицом.
 
    Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности на основании ст.26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину юридического лица ООО «Спицыно» в пользовании находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», установленной и доказанной.
 
    Действия юридического лица ООО «Спицыно» мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» как пользование находящимся в муниципальной собственности недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Краевым Д.М. подписан, копия постановления ему вручена.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с действующим законодательством, порядок привлечения юридического лица ООО «Спицыно» к административной ответственности соблюден.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также то, что ранее ООО «Спицыно» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось.
 
    Оснований, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено.
 
    Санкция ст.2.1.2 ч.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
 
    С учетом вышеизложенного мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.2.1.2 ч.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».
 
    Процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не имеется. 
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Спицыно» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и назначить ему административное наказание в  виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 
 
    Штраф перечислить по реквизитам:
 
    Получатель - УФК по Кировской области (прокуратура Кировской областил/сч 04401202290),
 
    ИНН 4348006312
 
    КПП 434501001
 
    р/сч 40101810900000010001
 
    БИК 043304001 ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров<АДРЕС>
    КБК 41511690010016000140
 
    ОКТМО 33701000
 
    Квитанцию в 2-месячный срок представить мировому судье по адресу: Кировская обл., г.Котельнич, ул.Советская, д.27.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП.
 
    Неуплата штрафа в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.25. ч.1 КоАП РФ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                             Васенина В.Л.