Постановление от 03 июля 2014 года №5-241/14

Дело № 5-241/14 (публиковать)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Ижевск 03 июля 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:
 
    председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
 
    при секретаре Гусельниковой Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Беляевой М.Г., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе административного расследования <дата> в магазине ООО «<данные скрыты>» по адресу: <адрес>, установлено, что <данные скрыты> Беляевой М.Г. допущены нарушения требований ст.ст. 10, 15 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.17 Федерального Закона №88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в том, что обороте обнаружены молочные продукты производства ОАО «Вимм-Билль-Данн» с истекшими сроками годности. По данному факту главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении <данные скрыты> ООО «<данные скрыты>» Беляевой М.Г. составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР Светлакова О.Л., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении Беляевой М.Г. к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <дата>. по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Указала, что проверка проведена в связи с поступившей от потребителя жалобы, установлено, что на реализации имеется молочная продукция с истекшим сроком годности, употребление в пищу которой представляет опасность для здоровья потребителей.
 
    Беляева М.Г. в судебном заседании признала вину в совершении административного правонарушения. Пояснила, что не успела изъять из реализации продукцию с истекшим сроком годности, поскольку в магазине большой товарооборот.
 
    Выслушав объяснения представителя административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении административного расследования <дата> в 12.00 часов, возбужденного по жалобе ФИО4 по факту отравления им пищевыми продуктами, приобретенными в ООО «<данные скрыты>», в магазине по адресу: <адрес> установлено, что в обороте имеются молочные продукты производства ОАО «Вимм-Билль-Данн» (<адрес>) с истекшими сроками годности:
 
    - продукт творожный ароматизированный с шоколадной глазурью пастеризованный с массовой долей жира 5,6% вкус ванильный «Чудо» с датой выработки 13.03.2014г. Согласно информации на потребительской упаковке (стаканчике) продукт годен до 12.04.2014г., срок годности истек в течение 11 суток, на остатке в реализации 1 стаканчик массой 315г. по цене 61,9 руб. за 1 штукую Продукт творожный «Чудо» поступил в магазин по накладной № от 20.03.2014г. в количестве 1 штуки.
 
    - продукт творожный ароматизированный с шоколадной глазурью пастеризованный с массовой долей жира 5,6% вкус ванильный «Чудо» с датой выработки 20.03.2014г. Согласно информации на потребительской упаковке (стаканчике) продукт годен до 19.04.2014г., срок годности истек в течение 4 суток, на остатке в реализации 1 стаканчик массой 315г. по цене 61,9 руб. за 1 штукую Продукт творожный «Чудо» поступил в магазин по накладной № от 20.03.2014г. в количестве 4 штук.
 
    Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
 
    Согласно ст.ст. 11, 15 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    П.5 ст.5 Закона №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» установлено, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
 
    В силу п.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
 
    Пунктом 1 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    П.8 ст.17 Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, что продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем.
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №23 от 07.09.2001г.) (далее – СП 2.3.6.1066-01).
 
    Согласно пункту 1.1 СП 2.3.6.1066-01, указанные санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    В соответствии с пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности с истекшими сроками годности.
 
    Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в указанных санитарных правилах, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    В нарушение вышеуказанных положений, в обороте магазина ООО «<данные скрыты>» по адресу: <адрес>, обнаружены молочные продукты – продукты творожные ароматизированные «Чудо» в количестве 2 штук, срок годности которых истек 12.04.2014г. и 19.04.2014г.
 
    Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса.
 
    Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата>., действия Беляевой М.Г. квалифицированы административным органом по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Из изложенного следует, что особенностью квалификации административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ является то, что такие противоправные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда такого вреда.
 
    При этом суд отмечает, что обязанность доказать факт наличия соответствующего квалифицирующего признака возложена законом на административный орган (Управление Роспотребнадзора по УР), который должен представить доказательства, того, что качество пищевые продукты с истекшим сроком годности, изъятые в ходе проверки, приобрели опасные свойства для жизни и здоровья человека, что будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное Беляевой М.Г. нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Однако таких доказательств административный орган суду не представил.
 
    Оценив допущенные Беляевой М.Г. нарушения, суд считает, что они не охватываются диспозицией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтверждается наличие такого квалифицирующего признака, указывающего на то, что указанные допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, в том числе, гражданина ФИО4, поскольку, как усматривается из текста поданной им в Управление Роспотребнадзора по УР жалобы, его отравление произошло вследствие употребления в пищу питьевого йогурта «Чудо», а не продуктов творожных с шоколадной глазурью «Чудо», истечение срока годности которых выявлено по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по УР проверки.
 
    Таким образом, поскольку соответствующая доказательственная база административным органом не сформирована, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для квалификации совершенного лицом противоправного деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, установив, что переквалификация действий Беляевой М.Г. на другой пункт данной статьи не ухудшает ее положение и не меняет подведомственности, суд считает возможным квалифицировать ее действия по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    На основании трудового договора № от 14.03.2014г., приказа о приеме на работу №лс-0391 от 14.03.2014г., Беляева М.Г. принята на работу на должность <данные скрыты> торгового зала в ООО «<данные скрыты>» (магазин № по адресу: <адрес>).
 
    Согласно должностной инструкции <данные скрыты> торгового зала торговой сети «<данные скрыты>» (утв. директором ООО «<данные скрыты>» от <дата>.), <данные скрыты> торгового зала, в том числе, несет ответственность за сроки реализации товара, отслеживает и ставит в известность администратора магазина о наличии товара с критическим сроком (п.2.11 должностной инструкции).
 
    На основании изложенного, <данные скрыты> торгового зала ООО «<данные скрыты>» Беляева М.Г. не обеспечила хранение пищевых продуктов согласно действующей нормативной и технической документации, допустив тем самым нарушения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения и реализации, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Доказательств невозможности исполнения Беляевой М.Г. возложенных на нее обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам в материалах дела не имеется, равно как не имеется доказательств, того, что выявленные правонарушения вызваны объективными обстоятельствами.
 
    <данные скрыты> торгового зала ООО «<данные скрыты>» Беляева М.Г. не обладает признаками должностного лица, указанными в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности за вменяемое ей правонарушение как физическое лицо.
 
    При назначении административного наказания Беляевой М.Г. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины и раскаяние в содеянном. Смягчающие и отягчающие вину Беляевой М.Г. обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить Беляевой М.Г. административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Беляеву М.Г., <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике)
 
    ИНН 1835064045 КПП 183501001
 
    Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск
 
    р\с 4010181020000001001
 
    БИК 049401001
 
    КБК 14111628000010000140
 
    ОКТМО 94701000
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                Н.В.Дергачева