Постановление от 20 мая 2013 года №5-240/2013

Решение по административному делу
          
 
дело №5-240/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
   по делу об административном правонарушении
 
    23 мая 2013 года                                                                                               г. Екатеринбург
 
    Резолютивная часть объявлена 20 мая 2013 года               
 
    Мировой судья судебного участка № 6 Кировского района г. Екатеринбурга  Волкоморов С.А., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №4 Кировского района г. Екатеринбурга, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииОткрытого акционерного общества “Цифровое телевидение”,<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество “Цифровое телевидение” совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
 
    05.03.2013 г. в 00:01 ОАО “Цифровое телевидение”, находящееся по адресу<АДРЕС>, не выполнило в установленный срок предписание Управления Роскомнадзора по Свердловской области <НОМЕР> от 31.01.2013 г. об устранении нарушений п. 1 ст. 46 Федерального закона “О связи” от 07.07.2003 г. №126-ФЗ,  п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 г. №760, а именно: не представило договор на присоединение с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, по линиям связи которого из г. Екатеринбурга подаются сигналы телевизионного изображения на входы радиопередатчиков цифрового телевидения, установленных в населенных пунктах <АДРЕС> и <АДРЕС>.
 
    Законный представитель ОАО “Цифровое телевидение” в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, не просил об отложении судебного разбирательства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОАО “Цифровое телевидение”.
 
    Защитники Веселова М.В. и Серов А.В., действующие на основании доверенностей №15 от 07.03.2013 г. и №12 от 25.02.2013 г., вину ОАО “Цифровое телевидение” в совершении административного правонарушения не признали, пояснив суду, что договор с  ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, имеющий предметом “присоединение сетей связи”, заключать не требуется, поскольку существующее взаимодействие юридических лиц основывается на оказании услуг связи, а не услуг присоединения сетей связи. ОАО “Цифровое телевидение” считает ту часть своей сети, в которой использует линии связи ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” для подачи сигналов телевизионного изображения на входы радиопередатчиков сети эфирной трансляции ОАО “Цифровое телевидение”, установленные в населенных пунктах <АДРЕС> и <АДРЕС>, - частью технологической сети связи. Поскольку эта часть сети предназначена для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве в соответствии с определением, данным в            ст. 15 Федерального закона “О связи”. Там же указывается, что технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей, то есть ОАО “Цифровое телевидение”. Данная часть сети - технологическая сеть связи - не используется для возмездного оказания услуг связи любому пользователю. В результате подключения сети ОАО “Цифровое телевидение” к сети ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” не происходит взаимодействия пользователей данных сетей связи. Договоры о присоединении сетей связи требуются только между вещательными организациями (телекомпаниями) и ОАО “Цифровое телевидение”. Такие договоры имеются. Кроме того, в настоящее время между                                                  ОАО “Цифровое телевидение” и ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” идут переговоры о заключении договора передачи данных по каналам связи ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Считают, что по действующему законодательству ОАО “Цифровое телевидение” не обязано заключать договор присоединения сетей связи с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Ведущий специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы и кадров Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу <ФИО1>, действующий на основании доверенности №21 от 26.02.2013 г., в ходе рассмотрения дела поддержал доводы протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 22.03.2013 г., пояснив, что нарушение, указанное в предписании <НОМЕР> от 31.01.2013 г., до настоящего времени  не устранено.
 
    Свидетель <ФИО2> сообщил суду, что состоит в должности главного                   специалиста-эксперта отдела надзора за электросвязью (2) Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу и пояснил следующее.    
 
    В декабре 2012 года в Управление Роскомнадзора поступили обращения граждан, проживающих в г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>. Заявители жаловались на плохое качество изображения телевизионных программ, транслируемых по эфиру в цифровом формате в вечернее время в ноябре - декабре 2012 года. При проведении внеплановой проверки              ОАО “Цифровое телевидение” в январе 2013 года было установлено, что на вход передатчиков цифрового ТВ, установленных в г. <АДРЕС> и п. <АДРЕС>, телевизионные сигналы из Екатеринбурга подаются по линиям связи ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”.              В центре формирования программ ОАО “Цифровое телевидение” в Екатеринбурге производится контроль сигналов, подаваемых на ТВ передатчики по линиям связи                    ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, и в указанный заявителями период в  г. <АДРЕС> и п. <АДРЕС> сбои телевизионного вещания были вызваны недостаточной пропускной способностью канала для восточного направления Свердловской области. ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” увеличило пропускную способность этого канала на 1 Гб/с, и качество транслируемых программ улучшилось. В результате проверки было установлено, что качество трансляции ТВ программ напрямую зависело от качества сигнала, передаваемого по линиям                             ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. При трансляции телепрограмм в г. <АДРЕС> и п. <АДРЕС> осуществлялось фактическое взаимодействие двух сетей телерадиовещания операторов связи без договора между ними. Договор между ОАО “Цифровое телевидение” и                       ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” представлен не был. В соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 г. №760 “Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания” присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами. В этом Постановлении под присоединением сетей связи телерадиовещания понимается установление                            технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи. При проведении в марте 2013 года проверки выполнения предписания было установлено, что в г. <АДРЕС> радиопередающее оборудование ОАО “Цифровое телевидение” подключено к мультисервисной сети ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Через другие устройства сигналы телевизионных программ на входы радиопередатчиков ОАО “Цифровое телевидение” в г. <АДРЕС> и                п. <АДРЕС> не подаются. В протоколе измерений перечислены транслируемые в г. <АДРЕС> программы, которые сформированы в мультиплекс (пакет) программ в центре формирования программ, принадлежащем ОАО “Цифровое телевидение” и размещенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 50. Эти телевизионные сигналы подаются на передатчик в  г. <АДРЕС> только по мультисервисной сети связи ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Мультисервисная сеть ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” является сетью телерадиовещания, так как с помощью нее оказываются услуги ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” для целей кабельного вещания по всей Свердловской области по технологии IPTV по лицензии для целей кабельного вещания №95581, также является сетью общего пользования, а по технологии реализации оказания услуг связи - сетью кабельного телерадиовещания.  В соответствии со ст. 13 Федерального закона “О связи” сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сеть связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. ОАО “Цифровое телевидение” утверждает, что подает сигналы телевизионных программ от центра формирования программ до входов передатчиков по выделенной или технологической сети и считает эту часть сети связи своей. Но фактически никаким документом, например, договором аренды каналов с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, не подтверждается, что часть сети подачи программ каким-то образом принадлежит ОАО “Цифровое телевидение”. Договор аренды каналов связи или какой-либо другой документ, подтверждающий принадлежность каналов подачи программ, ОАО “Цифровое телевидение” не представило. Для подачи телевизионных программ используется линия связи телерадиовещания другого оператора связи, в данном случае ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Не представлен действующий договор между ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” и  ОАО “Цифровое телевидение”, определяющий взаимодействие этих операторов связи при подаче сигналов телевизионных программ на передатчик в г. <АДРЕС>. Федеральный закон “О связи” и Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 г. №760 “Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания” конкретно определяют вид договора, который называется договором присоединения. Без договора между операторами связи, в котором прописаны обязанности сторон, невозможно обеспечить бесперебойную гарантированную качественную подачу телевизионного цифрового сигнала мультиплекса на входы передатчиков. В соответствии с п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 г. №760 “Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания” технические условия присоединения сетей связи телерадиовещания и их взаимодействия должны содержать, в том числе: технические параметры точек присоединения сетей связи телерадиовещания; технологические параметры сигналов телерадиопрограмм; порядок пропуска сигналов телерадиопрограмм по сетям связи телерадиовещания; порядок                              эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи; порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи телерадиовещания, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Произвести присоединение сетей связи ОАО “Цифровое телевидение” и ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” технически и технологически возможно. Учитывая изложенные обстоятельства, а также усмотрев в действиях (бездействии) ОАО “Цифровое телевидение” нарушение требований законодательства в области связи и прав потребителей, Управлением было выдано предписание от 31.01.2013 г. <НОМЕР>, согласно которому оператору связи надлежало устранить нарушение условий лицензии для целей эфирного вещания №105989 и заключить договор на присоединение с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, по линиям связи которого из Екатеринбурга подаются сигналы телевизионного изображения на входы радиопередатчиков цифрового телевидения, установленных в населенных пунктах <АДРЕС> и <АДРЕС>. В п. 6 лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания №105989 указано, что лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети эфирной трансляции лицензиата к сети связи общего пользования, присоединения к сети эфирной трансляции лицензиата других сетей связи.
 
    Заслушав защитников и специалистов Роскомнадзора, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона “О связи” от 07.07.2003 г. №126-ФЗ:
 
    линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;
 
    сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;
 
    услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
 
    услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона “О связи” единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:
 
    сеть связи общего пользования;
 
    выделенные сети связи;
 
    технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;
 
    сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
 
    В силу положений п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 15 Федерального закона “О связи” сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи,                    в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
 
    Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве.
 
    Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.
 
    Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона “О связи” оператор связи обязан:
 
    оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
 
    соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.
 
    В соответствии с п. 3 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 г. №760, “присоединение сетей связи телерадиовещания” - установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи.
 
    На основании п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.
 
    Вина ОАО “Цифровое телевидение” и обстоятельства совершения административного правонарушения, помимо показаний свидетеля <ФИО2>, подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами:
 
    - протоколом <НОМЕР> от 22.03.2013 г., составленным начальником ОНЭС-2 Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу <ФИО3>, согласно которому 05.03.2013 г. в 11:00 обнаружено неисполнение ОАО “Цифровое телевидение” в установленный срок к 04.03.2013 г. требований предписания от 31.01.2013 г. <НОМЕР>: не представлен договор на присоединение с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, по линиям связи которого из г. Екатеринбурга подаются сигналы телевизионного изображения на входы радиопередатчиков сети эфирной трансляции ОАО “Цифровое телевидение”, установленных в населенных пунктах <АДРЕС> и <АДРЕС>;
 
    - копией приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Свердловской области от 09.01.2013 г. №0010 о проведении в отношении ОАО “Цифровое телевидение” внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований;
 
    - копией акта проверки ОАО “Цифровое телевидение” <НОМЕР> от 31.01.2013 г.,              в  ходе которой установлено нарушение лицензионных условий - п. 6 лицензии №105989;
 
    - копией предписания <НОМЕР> от 31.01.2013 г. об устранении к 04.03.2013 г.                                  ОАО “Цифровое телевидение” выявленных нарушений п. 1 ст. 46 Федерального закона                 “О связи”, п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания;
 
    - копией приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 27.02.2013 г. <НОМЕР> о проведении в отношении ОАО “Цифровое телевидение” внеплановой выездной проверки на предмет выполнения предписания                       <НОМЕР> от 31.01.2013 г.;
 
    - копией акта проверки ОАО “Цифровое телевидение” <НОМЕР> от 25.03.2013 г.,              в  ходе которой выявлен факт невыполнения предписания <НОМЕР> от 31.01.2013 г.;
 
    - протоколом <НОМЕР> от 07.03.2013 г. измерения показателей ТВ передатчика, установленного по адресу: <АДРЕС> согласно которому на 26 ТВК осуществляется трансляция 14-ти телепрограмм и 3-х радиопрограмм;
 
    - копией свидетельства о поверке средства измерения - анализатора спектра FSP7, действительно до 23.03.2013 г.;
 
    - копией акта обследования оборудования ОАО “Цифровое телевидение” от 06.03.2013 г., составленным начальником ЦКТО ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” <ФИО4>, начальником ОНЭС-2 <ФИО3> и ведущим специалистом-экспертом ОНЭС-2 <ФИО5>, в соответствии с которым на площади Артемовского цеха комплексного технического обслуживания ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” по адресу: <АДРЕС>, установлено радиопередающее оборудование, принадлежащее ОАО “Цифровое телевидение” и подключенное к мультисервисной сети ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” через оборудование ОАО “Цифровое телевидение”; оборудование находится в рабочем режиме, через другие устройства сигналы телевизионных программ не подаются;
 
    - копией Сведений о сети связи ОАО “Цифровое телевидение”.  
 
     Доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в имеющихся в материалах дела документах, суду не представлены. Оснований не доверять данным доказательствам у суда нет, так как получены они в соответствии с требованиями закона, последовательны, логичны и согласованы между собой, ничем не опорочены.
 
    Доводы защитников об отсутствии у ОАО “Цифровое телевидение” предусмотренной законодательством обязанности заключать договор присоединения сетей связи с                          ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” не обоснованы.
 
    Исходя из вышеуказанных письменных материалов дела и показаний свидетеля  <ФИО2> судом установлено, что сети ОАО “Цифровое телевидение” и                                  ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” относятся к сетям связи телерадиовещания. При этом через сеть                    ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, минуя другие сети связи, происходит пропуск сигналов телепрограмм и радиопрограмм, сформированных на точке присоединения ОАО “Цифровое телевидение”, на входы радиопередатчиков сети эфирной трансляции ОАО “Цифровое телевидение”, установленных в населенных пунктах <АДРЕС> и <АДРЕС>.
 
    Доказательства, свидетельствующие о наличии у ОАО “Цифровое телевидение” основанных на законе или действующем договоре прав владения и пользования частью сети связи ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”, суду не представлены.
 
    Срок, предоставленный ОАО “Цифровое телевидение” в предписании для устранения нарушения, составил более месяца (с 31.01.2013 г. до 05.03.2013 г.). Данный период времени, по мнению суда, позволял заключить договор присоединения с ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Обстоятельства, объективно препятствовавшие заключению договора присоединения до 05.03.2013 г., судом не установлены.  
 
    Таким образом, технико-технологическое взаимодействие средств связи двух сетей связи телерадиовещания, ОАО “<ОБЕЗЛИЧЕНО>” и ОАО “Цифровое телевидение”, происходит при отсутствии между указанными операторами связи договора о присоединении, что нарушает требования п. 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.        
 
    С учетом изложенного, требования, указанные в предписании <НОМЕР> от 31.01.2013 г., являются законными и подлежали исполнению ОАО “Цифровое телевидение”.
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья находит установленной вину ОАО “Цифровое телевидение” в совершении административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и квалифицирует действия юридического лица по  ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность                                              ОАО “Цифровое телевидение”, при рассмотрении дела судом не установлены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество “Цифровое телевидение”признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000                      (Десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель - УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), ИНН 6659107821, КПП 665901001, ОКАТО 65401000000, БИК 046577001, расчетный счет  №40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, г. Екатеринбург, КБК 096 116 9004 004 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Кировский районный суд г. Екатеринбурга подачей жалобы через мирового судью судебного участка №4 Кировского района                                                   г. Екатеринбурга.
 
    Мировой судья                                                                                      С.А. Волкоморов