Постановление от 07 июля 2014 года №5-238/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-238/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 О прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
          гор. Самара 07 июля 2014 года
 
 
                Мировой судья судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области Иванникова О.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области , рассмотрев по адресу: гор. Самара, ул. Спортивная, 17 дело № 5-238/14 обадминистративном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Корякина С.А., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    21.05.2014 года заместителем прокурора Самарского района г. Самары вынесенопостановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Корякина С.А. за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно требования о необходимости предоставления в прокуратуру Самарского района г. Самары пофамильного списка и анкетных данных лиц, состоящих на учете в диспансере по Самарскому району г. Самары.
 
     В судебном заседание представитель должностного лица  - <ФИО1>, действующая на основании доверенности,  вину должностного лица Корякина С.А. в совершении административного правонарушения  не признала и  пояснила, что 21.05.2014 г. заместителем прокурора Самарского района г. Самары <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении   главного врача  <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее-<ОБЕЗЛИЧЕНО> Корякина С.А.  Данное постановление является   незаконным по следующим основаниям:
 
      В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную, семенную тайну, га щиту чести и доброго имени.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 19 ФЗ , № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, а также в соответствии со ст. 71 указанного закона врач обязан хранить врачебную тайну, действовать исключительно в интересах пациента.
 
    Запрашиваемая информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению, в связи с тем, что полученные персональные данные граждан и сведения, составляющие врачебную тайну, подлежат распространению неопределённому кругу лиц (сотрудникам и работникам органов полиции, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, участковым уполномоченным полиции).
 
     В соответствии со статьей  7 и 9 Федерального закона №152 -ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных»,  в соответствии с которым «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространить персональные данные без согласии субъекта персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных».
 
    В ГБУЗ «СОНД» утверждён и подписан приказ от 09.01.2014 года № 111 «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с которым ответственным за организацию обработки персональных данных в<ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО3>
 
    На основании трудового договора главный врач <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> исполняет ряд должностных обязанностей, в перечень которых не входит осуществление организации за обработкой персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения  и социального развития Самарской области от 22.06.2012 г. №399 от 22.06.2012 года«О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих па диспансерном учёте»,  база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр ( МИАЦ) министерства здравоохранения Самарской области по защищенному каналу. На основании этого, проведение сверки списка граждан, состоящих на учете в ГБУЗ «СОНД» и зарегистрированных на территории районов г. Самары, может проводиться через министерство здравоохранения Самарской области по запросу в министерство здравоохранения Самарской области.
 
    В соответствии с письмом от 20.05.2014 года №30/1050 министерства здравоохранения Самарской области, единая база данных находится только в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и в целях     соблюдения требований  действующего          законодательства     по согласованию    с    исполнителем  требования,  сверка производится с ответственным работником прокуратуры г. Самары.
 
          На основании этого, проведение сверки списка граждан, состоящих на учёте в
<ОБЕЗЛИЧЕНО> и зарегистрированных (проживающих) на территории районов г. Самары, может проводится через министерство здравоохранения Самарской области по запросу в министерство здравоохранения Самарской области.
 
          Правомерность в отказе предоставления сведений о персональных данных
пациентах <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается судебной практикой: апелляционного Постановления Самарского областного суда от 11.03.2014 г. по делу № 22-994 2014 года,   по  апелляционной  жалобе   главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> на   постановление   Самарского районного суда г. Самары от 31.01.2014 года, где отделу по расследованию СУ ГУ МВД по Самарской области, совершенных па территории Самарского района, отказано в разрешении производства выемки медицинских документов и представлении сведений о лицах, состоящих на учёте в ГБУЗ «СОНД» проживающих на территории Самарского района; решением Куйбышевского районногосуда г. Самары от 31.08.2011 по гражданскому делу №2-1144/2011 года в удовлетворении исковых требований прокурора Куйбышевского района г. Самары к <ОБЕЗЛИЧЕНО> о признании действия незаконным и возложении обязанности по предоставлению сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации исполнению требований законодательства отказать; определением Самарского областного суда по гражданскому делу № 2-1144/2011 года ,оставившим указанное решение в силе; решением городского суда Республики Саха по гражданскому делу 2-10789-2013, по которому суд решил «В удовлетворении заявления прокурора г. Якутска в интересах Российской Федерации об оспаривании действий ГБУЗ Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский наркологический диспансер»   - отказать.
 
     Таким  образом,    производство по  делу  об административном правонарушении  по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> Корякина С.А. просит прекратить в связи с отсутствием в его действиях  состава административного правонарушения.
 
    Помощник прокурора Самарского района г. Самары <ФИО5>  в судебном заседании пояснила, что 10.04.2014 г. за исх.№ 07-10/14 главному врачу <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено   требование  о необходимости предоставления в прокуратуру Самарского района г. Самары  пофамильного списка и анкетных данных лиц, состоящих на учете в диспансере по Самарскому району г. Самары. Запрашиваемые сведения не были предоставлены.   
 
     Таким образом, главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО>Корякиным С.А. умышленно не выполняются  законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий. В связи с изложенным считает, что в действиях Корякина С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения представителя Корякина С.А. - <ФИО1>, помощника прокурора  Самарского района г.Самары, изучивматериалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении ( или невыполнении) законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном  правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном  действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять  требования указанных выше лиц.
 
     С субъективной стороны  невыполнение законных  требований  характеризуется умыслом.
 
    Так из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Корякина С.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, послужило то, что последний не предоставил по требованию прокуратуры Самарского района г.Самары информацию о количестве лиц, зарегистрированных на территории Самарского района г.Самары,состоящих на динамическом и профилактическом учёте в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с приложением полного списка вышеуказанных лиц.
 
    15.04.2014г., в установленный в требовании срок, в прокуратуру района был предоставлен ответ о невозможности предоставления сведений  на всех пациентов  наркологического диспансера, проживающих в Самарском районе, поскольку это противоречит ст. 13 ФЗ РФ № 323-ФЗ, поскольку  в конкретном случае нарушаются права неограниченного круга лиц.
 
    Отказ в предоставление сведений главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> основывается на следующем. В соответствии со ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту чести и
доброго имени. Согласно п. 7 ст. 19 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, а также в соответствии со ст. 71 указанного закона врач обязан хранить врачебную тайну, действовать исключительно в интересах пациента.
 
     В соответствии со статьёй 7 и 9 Федерального закона №152 -ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных».
 
    В <ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждён и подписан приказ от 09.01.2014 года №111 «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии, с которым ответственным за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО>  является <ФИО3>
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области № 399 от 22.06.2012 года «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учёте» база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр министерства здравоохранения Самарской области по защищенному каналу.
 
    В связи с изложенным, проведение сверки списка граждан, состоящих на учёте в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и зарегистрированных (проживающих) на территории районов г.Самары, может проводиться через министерство здравоохранения Самарской области по запросу непосредственно в министерство здравоохранения Самарской области.
 
    Кроме того, из письма Министерства здравоохранения Самарской области №30/1050 от 20.05.2014г. следует, что министерство готово представить информацию, запрашиваемую прокуратурой. С учетом нахождения единой базы только в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и в целях соблюдении требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры г. Самары по имеющейся информации в указанном учреждении.
 
    Изложенное подтверждает, что Корякин С.А., информацией, запрашиваемой прокуратурой Самарского района г. Самара не обладает, в связи с чем представить ее не может. Вся информация находится в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данное учреждение было специально для этого создано.
 
     С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том,  что основания для привлечения  должностного лица Корякина С.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в данной части отсутствуют. Изложенное свидетельствует об отсутствии в данном деянии субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ а именно умысла на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> Корякина С.А. прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.о. Самары, через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
          Мотивированное постановление  изготовлено 08.07.2014 года
 
 
    Мировой  судья                          подпись                                             О.В. Иванникова
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья