Постановление от 06 мая 2014 года №5-237/2014

Дело №5-237/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
06 мая 2014 года             г. Зеленодольск Республики Татарстан    
 
    Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – ...
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Управление) проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ... расположенного в <адрес>.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№..
 
    По результатам проверки в отношении Учреждения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Согласно протоколу Учреждению вменяются нарушения п.1 ст.14 Федерального закона от 05.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон N 96-ФЗ) и п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ), по факту того, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух котельной филиала ... и газовыми котлами, установленными в ..., осуществляются без соответствующего разрешения.
 
    Представитель ... Беззубова А.Ф. в судебном заседании вину юридического лица признала, пояснила, что в настоящее время готовится заявка на получение соответствующих разрешений.
 
    Выслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст.14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно п.4 ст.23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
 
    Закон N 7-ФЗ определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
 
    Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Управлением установлено, что Учреждение, основным видом деятельности которого является обеспечение выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения, обладает стационарными источниками выбросов веществ в атмосферный воздух – газовыми котлами, установленными в ..., и котлоагрегатами, установленными в котельной филиала ..., которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребили определенное количество газа, то есть работали.
 
    Однако Управлением должным образом не подтверждено, что Учреждение обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия, поскольку доказательств, подтверждающих превышение концентрации вредных веществ путем отбора проб воздуха, проведения их лабораторных исследований, в материалах дела не имеется.
 
    При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в действиях Учреждения отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 29.9, подпунктом 1 пункта 1.1 статьи 29.9, подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ... прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
Судья: