Решение от 03 июня 2014 года №5-236/2014

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-235/2014
 
о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
 
    03 июня 2014 года                                                                                        г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
                Мировой судья судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края Софронова Н.А., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных 19.4.1 ч.2, ст.19.7, Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комсомольск-Лес», <АДРЕС>, ОГРН 1122728003980, ИНН 2712007994,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                Согласно протоколам об административных правонарушениях *** от 09.04.2014 и *** от 09.04.2014 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ООО «Комсомольск-Лес», расположенное <АДРЕС>,не предоставило в Комсомольский-на-Амуре отдел госинспекции труда в установленный срок до 04 марта 2014 года письменные сведения, затребованные 18 февраля 2014 года главным госинспектором труда, осуществляющим государственный надзор и контроль об устранении нарушений трудового законодательства при внеплановой документарной проверки по информации Управления Пенсионного фонда РФ в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе о выплате заработной платы ниже МРОТ по распоряжению *** от 18.02.2014, а именно: копии учредительных и регистрационных документов, копии штатного расписания, правила внутреннего трудового распорядка, расчетно-платежные ведомости и копии расчетных листков за ноябрь, декабрь 2013 года, январь 2014 года, тем самым воспрепятствовало законной деятельности государственного инспектора труда и повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки. Своими действиями ООО «Комсомольск-Лес» нарушило ст.ст.2, 22, 212, 357 ТК РФ, ст.19.4.1 ч.2, ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Определением мирового судьи от 03.06.2014 административные дела в отношении ООО «Комсомольск-Лес» по ст.19.4.1 ч.2 и ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях объединены в одном производстве.
 
    В ходе рассмотрения дела защитник ООО «Комсомольск-Лес» Лисаулова Е.Н. пояснила, что с протоколами об административных правонарушениях не согласна по тем основаниям, что у Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отсутствовали законные основания для проведения внеплановой документарной проверки, предусмотренные ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Органом контроля допущено грубое нарушение федерального законодательства при назначении проверки. Кроме того, распоряжение Госинспекции труда ООО «Комсомольск-Лес» не вручалось и юридическим лицом не было получено по почте, указанный в распоряжении госинспекции труда срок предоставления документов, противоречит ч.5 ст.11 указанного Федерального закона, предусматривающей  срок направления документов в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Просит прекратить производство по делу.
 
    Выслушав защитника ООО «Комсомольск-Лес» ФИО1, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
       Согласно ст.353 Трудового кодекса РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
       Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (п.4, п.7 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права")
            Согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
 
       Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.
 
       В соответствии с правилами ст.14 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» - проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
 
       Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
 
    поступление в федеральную инспекцию труда:
 
    обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
 
    обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
 
    запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;
 
    наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    Положениями статьи 25 указанного нормативного акта предусмотрено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании информации Управления Пенсионного фонда РФ в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 14.02.2014 *** по выплате заработной платы работникам ниже МРОТ, государственной инспекцией труда в Хабаровском крае назначена внеплановая документарная проверка ООО «Комсомольск-Лес», в рамках которой у юридического лица запрошены документы: копии учредительных и регистрационных документов, копии штатного расписания, правила внутреннего трудового распорядка, расчетно-платежные ведомости и копии расчетных листков за ноябрь, декабрь 2013 года, январь 2014 года. Вместе с тем информация, поступившая из Управления Пенсионного фонда РФ в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе по выплате заработной платы работникам ниже МРОТ не является законным основанием, предусмотренным ст.360 ТК РФ, ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля», для назначения внеплановой документарной проверки.
 
               В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    
 
       Поскольку у Государственной инспекции труда в Хабаровском крае отсутствовали законные основания для назначения внеплановой документарной проверки ООО «Комсомольск-Лес», бездействие юридического лица связанное с не предоставлением в контролирующий орган указанных в распоряжении о проведении проверки документов, не является противоправным и не образует составы административных правонарушений, предусмотренных ст.19.4.1 ч.2, ст.19.7 КоАП РФ.
 
               При таких обстоятельствах, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
                Прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.4.1 ч.2, ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комсомольск-Лес» по основаниям, предусмотренным  п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
                Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №54 Комсомольского района Хабаровского края в течение десяти суток с момента получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                         Н.А. Софронова