Постановление от 31 июля 2014 года №5-236/2014

Дело № 5-236/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 июля 2014 года г. Бийск, Алтайский край
 
    Судья Бийского городского суда Алтайского края Меньшикова Ирина Владимировна (659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, д. 149 каб. 512), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Бийский сахарный завод», юридический адрес: <адрес>
 
    ИНН <данные изъяты>,
 
    ОГРН <данные изъяты>,
 
    КПП <данные изъяты>,
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А., при проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Бийский сахарный завод» в действиях (бездействии) ООО «Бийский сахарный завод» были обнаружены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.); пункт 3.1. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263); <данные изъяты> (нарушена статья 12 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 10 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 730 от 26.08.2013 г.); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункты 11.5, 11.6 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.1.2 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.1.5 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 11 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 10 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.1.6 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.2.1 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 10.5 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункты 1.2.1, 1.2.9 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.3.11 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункты 5.3.8, 5.3.13 ПБ 12-529-03; пункт 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870); <данные изъяты> (нарушена часть. 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.4.2 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.7.5 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 10 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 10.4 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 10.7 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 10.13 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 2.5.13 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 2 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.1.2 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 4.8 Свода правил 62.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 42-01-2002, утв.приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 года № 780 и введен в действие с 20 мая 2011 г.; пункт 70 «е» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.3.8 ПБ 12-529-03; пункт 4.20 Свода правил по Проектированию и строительству СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (одобренный постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 года № 112); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 10.39 ПБ 12-529-03); <данные изъяты> (нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.; пункт 5.6.3 ПБ 12-529-03).
 
    Выявленные при проведении плановой выездной проверки сети газопотребления III класса опасности ООО «Бийский сахарный завод» нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также людей, находящихся на указанном опасном производственном объекте и по стечению обстоятельств, оказавшихся вблизи объекта «наружного газопровода» и газовой котельной (ТЭЦ), поскольку организация ООО «Бийский сахарный завод», эксплуатирующая производственный объект газопотребления III класса опасности- не выполняет (нарушает) требования законодательства Российской Федерации, грубо нарушает требования промышленной безопасности, что может привести к возможной разгерметизации наружного газопровода, который находится под давлением 1,2 МПа, вследствие чего высвобождении взрывоопасного вещества (природный газ «метан») и дальнейшим его взрывом.
 
    Учитывая выявленные грубые нарушения, в действиях юридического лица ООО «Бийский сахарный завод» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В настоящем судебном заседании представитель ООО «Бийский сахарный завод» Поджидаева Е.А., действующая на основании доверенности, факт выявленных нарушений не оспаривала, при этом указала, что в соответствии с положением ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя. В данном случае законным представителем ООО «Бийский сахарный завод» является ООО Управляющая компания «Изумрудная страна», которой переданы полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица. Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5, являющийся заместителем генерального директора по сырью, не уполномочен на представление интересов управляющей компании. Таким образом, законный представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, что является процессуальным нарушением. В акте осмотра также отсутствует подпись законного представителя. На основании изложенного полагает, что в данном случае не соблюдена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзор Павленко П.А. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии ФИО5, являющегося заместителем генерального директора по сырью ООО «Бийский сахарный завод», действующий на основании приказа.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Предметом данного правонарушения являются опасные производственные объекты.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Приложению 1 к данному Закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; ) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Таким образом, нарушение ООО «Бийский     сахарный завод» требований промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления III класса опасности, влечет за собой ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    В соответствии с лицензией на эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации опасных производственных объектов №, общество с ограниченной ответственностью «Бийский сахарный завод» является организацией, в том числе, эксплуатирующей опасный производственный объект- сеть газопотребления III класса опасности.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    В силу п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
 
    Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
 
    Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
 
    заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
 
    создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
 
    Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Как установлено материалами административного дела, на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в целях соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами, было назначено проведение проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бийский сахарный завод», установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанная копия распоряжения была получена представителем юридического лица, что подтверждается имеющимся входящим штампом юридического лица, и подписью и.о. генерального директора ООО «Бийский сахарный завод» ФИО6.
 
    В соответствии с актом осмотра, составленным ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки, были установлено несоблюдение условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами.
 
    В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзор Павленко П.А. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости представленных в протоколе сведений не имеется.
 
    В данном случае суд признает протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор и контроль за объектами газораспределения и газопотребления, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, достоверным, допустимым и полученным в соответствии с законом.
 
    Установлено, что ООО «Бийский сахарный завод» использует сеть газопотребления III класса опасности с нарушением норм, установленных в нарушение норм Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, порядка проведения технического расследования причин аварий, инциндентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, Технического регламента о безопасности сетей газорапределения и газопотребления, СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб.
 
    Таким образом, эксплуатация ООО «Бийский сахарный завод» сети газопотребления III класса опасности с нарушением требований законодательства Российской Федерации, при отсутствии надлежащего производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не отвечает требованиям промышленной безопасности по использованию опасного производственного объекта, что может привести к разгерметизации наружного газопровода, находящегося под давлением 1,2 МПа, вследствие чего возможно высвобождение взрывоопасного вещества (природного газа «метан») и последующего возгорания, взрыва, другой аварийной ситуации, что также может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, а также возникновению более масштабной техногенной катастрофы. То есть не обеспечен порядок, устанавливающий правила организации и ведения работ на опасном производственном объекте в части требований к безопасному состоянию сети газопотребления, что может нанести вред и повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды от воздействия вредного, взрывопожароопасного вещества при возможном его высвобождении.
 
    Указанное подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Бийский сахарный завод» от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.
    Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Бийский сахарный завод» в совершенном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении должностным лицом порядка фиксации выявленного правонарушения, суд находит несостоятельными в связи с нижеследующим.
 
    Так, представитель ООО «Бийский сахарный завод» в судебном заседании утверждал, что указанное юридическое лицо не было извещено ни о проведении плановой выездной проверки, ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно требованиям ст.ст. 9, 12, 13, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Руководитель или иное должностное лицо юридического лица перед проведением проверки должно быть ознакомлено с распоряжением о назначении выездной проверки, копия которого вручается этому лицу. По результатам проверки составляется акт, в котором указываются, в том числе, данные руководителя или иного должностного лица, присутствовавшего при проведении проверки, сведения об ознакомлении его с актом проверки.
 
    Согласно материалам дела, о проведении проверки юридическое лицо ООО «Бийский сахарный завод» было извещено в установленном порядке по месту его регистрации, что подтверждается входящим штампом и подписью должностного лица ФИО6, исполняющего обязанности генерального директора на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица- ООО «Бийский сахарный завод», присутствовавшего при составлении названного процессуального документа, указан заместитель генерального директора по сырью ФИО5
 
    В подтверждение полномочий ФИО5 представлена копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой исполнение обязанностей Генерального директора ООО «Бийский сахарный завод» возложены на заместителя Генерального директора по сырью ФИО5 на время краткосрочной командировки генерального директора ФИО2, который убыл в краткосрочную командировку для решения производственных вопросов.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.
 
    Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу п.10.4 Устава ООО «Бийский сахарный завод» руководство текущей деятельностью осуществляется генеральным директором Общества, являющимся единоличным исполнительным органом Общества, подотчетным общему собранию участников Общества.
 
    В соответствии с положением ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
 
    В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона.
 
    Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
 
    На основании ст. 42 названного Федерального закона общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.
 
    Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.
 
    Договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.
 
    Согласно п.11.1.2 Устава ООО «Бийский сахарный завод» назначение генерального директора Общества и досрочное прекращение его полномочий, а также принятие решения о передачи полномочий единоличного исполнительного органа Общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему), утверждение такого управляющего и условий договора с ним, в том числе условия о размере вознаграждения относятся к исключительной компетенции общего собрания участников Общества.
 
        В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО Управляющая компания «Изумрудная страна» от ДД.ММ.ГГГГ приняты полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Бийский сахарный завод», одобрен договор передачи полномочий между ООО «Бийский сахарный завод» и ООО «УК «Изумрудная страна».
 
    Согласно заключенному между ООО «Бийский сахарный завод» и ООО «УК «Изумрудная страна» договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей компании, полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Бийский сахарный завод» переданы управляющей организации ООО «УК «Изумрудная страна».
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Бийский сахарный завод» без доверенности, является ООО «УК «Изумрудная страна».
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО2 вступил в должность директора ООО «Бийский сахарный завод» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как пояснил представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, до настоящего времени полномочия директора общества ФИО2 не прекращены.
 
    В соответствии с Уставом ООО «Бийский сахарный завод», утвержденным решением единственного участника ДД.ММ.ГГГГ, директор общества вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, в случаях, когда совершение указанных действий не требует одобрения общим собранием общества (п.12.5.1).
 
    Таким образом, несмотря на передачу полномочий единоличного исполнительного органа управляющей компанией, уставной документ общества в части определения полномочий директора не претерпел никаких изменений, и действовал на период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, директор ООО «Бийский сахарный завод» ФИО2 в силу Устава общества имел право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о надлежащем извещении юридического лица ООО «Бийский сахарный завод» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Присутствующий при составлении протокола ФИО5 действовал на основании приказа о возложении на последнего исполнения обязанностей директора общества.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Бийский сахарный завод», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в судебном заседании не установлено.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ООО «Бийский сахарный завод» правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды от воздействия вредного, взрывопожароопасного вещества при возможном его высвобождении из сети газопотребления, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта- сети газопотребления III класса в виде <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>, сроком на 90 суток.
 
    Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    В силу ч.2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, в целях обеспечения исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд полагает необходимым назначить проведение мероприятий по производству работ по продувке газопровода до полного освобождения газопровода от газа, с представлением соответствующих документов в Межрегиональный отдел пор надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзор.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Бийский сахарный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Бийский сахарный завод» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта- сети газопотребления III класса в виде путем <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>, сроком на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; произвести работу по продувке газопровода до полного освобождения газопровода от газа, с представлением соответствующих документов в Межрегиональный отдел пор надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзор.
 
    Постановление в части назначенного наказания подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
 
    Судья И.В. Меньшикова
 
    .