Дата принятия: 25 июля 2013г.
Номер документа: 5-236/13
дело № 5-236/13
поступило 27.06.2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2013г. г.Новосибирск
Судья Центрального района суда г.Новосибирска Витюк В.В.,
при секретаре Кириенко К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-236/13 в отношении ООО «Компания Холидей» (ИНН/КПП: 5406277570/543301001; ОГРН: 1045402463831; юридический адрес: 630559, г.Новосибирская область, Новосибирский район, п.Кольцово, дом,12а) по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4.КоАП РФ,
установил:
По факту, совершения ООО «Компания Холидей» административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно - правил загрузки продукции для помещений общественного назначения, запрещающих осуществление указанных работ со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры в нарушение требований п.3.7. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), п.2.4. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01), а также ухудшение вследствие этой деятельности компании как организации торговли условий проживания и отдыха людей в многоквартирном доме № 35 по ул.Орджоникодзе в г.Новосибирске, где расположен магазин «Сибириада» ООО «Компания Холидей», что является нарушение требований п.2.2. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01), в связи с чем главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области составлен протокол от 14.03.2013г. № 495 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4. КоАП РФ, переданный в соответствии с компетенцией на рассмотрение судье Центрального районного суда г.Новосибирска.
В судебном заседание представитель ООО «Компания Холидей» гр.Волкова С.Д. (доверенность от 20.06.2013г. № 922), оспаривая законность привлечения ООО «Компания Холидей» к административной ответственности за указанное правонарушение указывала, что а) протокол об административном правонарушении от 14.03.2013г. № 495 составлен в отсутствие законного представителя общества; б) прочие документы, составленные в ходе административного расследования, содержат подписи, принадлежащие Никулину С.В., замещающему должность исполнительного директора компании, не имеющего полномочия на участие в тех административно-процессуальных действиях, в которых он участвовал; в) неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность.
Выслушав пояснения представителей заявителя (государственного органа – Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области), защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Компания Холидей», исследовав письменные материалы дела, протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации: все равны перед законом (п.1 ст.19); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34); каждый имеет право на отдых (п.5 ст.37), на жилище (п.1 ст.40), на охрану здоровья (п.1 ст.41), на благоприятную окружающую среду (п.3 ст.41).
В соответствии с п.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно п.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В соответствии с п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п.2 ст.19). Согласно ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п.1 ст.55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В соответствии с п.1 ст.9 ГК РФ лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно п.2.4. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01), утвержденных 06.09.2001г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Согласно п.3.7. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением от 10.06.2010г. № 64 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, загрузка …, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. В соответствии с п.2.2. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (СП 2.3.6.1066-01), деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, … людей в жилых зданиях, ….
Тем самым, совокупностью требований законодательства Российской Федерации к осуществлению предпринимательской деятельности и, в частности, деятельности предприятий (организаций) торговли, в т.ч., розничной, сформированы правила ведения такой деятельности, с точки зрения обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы организаций торговли, а также обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания людей, проживающих в жилых зданиях, в которых расположены предприятия (организации) торговли.
Запрет разгрузо-погрузочных работ предприятиями (организациями) торговли, расположенными в жилых зданиях со стороны дворов жилых домов, где расположены окна и входы в квартиры, установленный п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 и п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10, исключает возможность для субъектов предпринимательской деятельности осуществлять подобные виды работ, при нахождении организаций торговли в жилых зданиях, указывая для этого случая возможные варианты организации указанных работ, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания людей данных жилых домов, а, следовательно, являются санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации жилых и общественных помещений (зданий), исключая ухудшение условий проживания, отдыха людей в жилых помещениях таких зданий, что предусмотрено п.2.2. СП 2.3.6.1066-01.
Таким образом, установлено, что ООО «Компания Холидей» осуществляло загрузку (выгрузку) продукции в помещение магазина «Сибириада» ООО «Компания Холидей» со стороны двора многоквартирного дома № 35 по ул.Орджоникодзе в г.Новосибирске, что, впрочем, защитником ООО «Компания Холидей» не оспаривалось.
Вина ООО «Компания Холидей» в совершении данного правонарушения подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 14.03.2013г. № 495,протоколом осмотра помещений и территории от 27.02.3013г., договором субаренды нежилых помещений от 01.02.2012г., договором перенайма от 15.05.2012г. к указанному договору субаренды, иными материалами дела.
Административные правонарушения, предусмотренные ст.6.4.КоАП РФ посягают на установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением контроля (надзора) за законностью осуществления (ведения) предпринимательской деятельности, а также на права населения, обусловленные ведением предпринимательской деятельности организациями торговли.
В связи с чем, суд считает установленной вину ООО «Компания Холидей» в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.4.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле.
Согласно ч.2, ч.3 ст.2.1.КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Компания Холидей», являясь субъектом предпринимательской деятельности в сфере торговли, а соответственно – правоотношений, регулируемых гражданским законодательством, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и его обеспечении, зная о запрете выполнения подобных работ со дворов многоквартирных жилых домов при размещении в таких зданиях предприятий (организаций) торговли, могло и имело возможность для недопущения данного нарушения, однако ООО «Компания Холидей» не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, а именно, ООО «Компания Холидей» в нарушение требований п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 и п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 осуществляло ведение разгрузо-погрузочных работ в помещение магазина «Сибириада» со стороны двора многоквартирного дома № 35 по ул.Орджоникодзе в г.Новосибирске, нарушая, в свою очередь, требования п.2.2. СП 2.3.6.1066-01, что образует объективную сторону данного административного правонарушения, совершенного ООО «Компания Холидей».
Суд не принимает доводов защитника ООО «Компания Холидей» о том, что протокол об административном правонарушении от 14.03.2013г. № 495 составлен в отсутствие законного представителя общества; как следует из материалов дела, о времени, месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Компания Холидей» уведомлена 01.03.2013г. «уведомлением» как через исполнительного директора компании Никулина С.В., о чем свидетельствует его подпись в указанном документе, так и через приемную общества, о чем свидетельствует отметка о сдаче указанного документа ООО «Компания Холидей» в официальном порядке (вх. № 105/3891/1 от 01.03.2013г.). Участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является правом лица – правонарушителя, которое ООО «Компания Холидей» реализовано по собственному усмотрению.
В части довода защитника ООО «Компания Холидей» о том, что все документы, составленные в ходе административного расследования, содержат подписи, принадлежащие Никулину С.В., замещающему должность исполнительного директора компании, не имеющего полномочия на участие в тех административно-процессуальных действиях, в которых он участвовал, суд отмечает, что представление интересов компании осуществляло лицо, взявшее на себя соответствующие правомочия, в силу своего должностного положения, и в силу указанного должное действовать добросовестно, в части наличия принадлежащих ему полномочий представлять интересы ООО «Компания Холидей» перед третьими лицами, в т.ч. государственными органами. Несмотря на это, все документы, составленные в участием указанного должностного лица компании, сданы в официальном порядке в ООО «Компания Холидей», о чем свидетельствуют отметки на указанных документах об их принятии: на определении о возбуждении дела об административном правонарушении – вх. № 105/3791/1 от 21.02.2013г., на протоколе осмотра - вх. № 105/3839/1 от 27.02.2013г.. Указанные документы ООО «Компания Холидей» не оспорены, по причине отсутствия полномочий у представителя компания на участие в различных процессуально-административных действиях, возражения в процессе административного расследования – не заявлялись.
В части довода заявителя, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, суд отмечает, что в соответствии с ч.2, ч.3 ст.2.1.КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (в данном случае правил торговли в части санитарно-эпидемиологических требований). Учитывая субъектный статус заявителя, иные обстоятельства правонарушения, суд не находит неустранимых сомнений в виновности ООО «Компания Холидей» (ч.4 ст.1.5. КоАП РФ), позволяющих толковать их в пользу заявителя. Данные действия ООО «Компания Холидей» квалифицируются как административное правонарушение и предусматривают административную ответственность на основании ст.6.4. КоАП РФ, что в достаточной степени характеризует вину заявителя в совершении административного правонарушения. При этом в жалобе какой-либо мотив поведения сотрудников Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, приведший к «незаконному» составлению протокола об административном правонарушении в отношении заявителя не приведен, при рассмотрении дела - судом не установлен. В силу изложенного, суд исходит из надлежащего характера исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, отсутствия какой-либо предвзятости с их стороны в отношении ООО «Компания Холидей», послужившей поводом для «беспричинного» составления протокола.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, создающую угрозу общественной безопасности населению МКД (в области санитарно-эпидемиологического благополучия), в котором расположен магазин «Сибириада», посягательство на установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроля (надзора) за законностью осуществления (ведения) предпринимательской деятельности в указанной сфере правоотношений, данные о правонарушителе и с учетом всех обстоятельств дела назначает наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ст.6.4.КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.6.4., ст.29.9., 29.10., Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать ООО «Компания Холидей» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4.Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) руб.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента его получения или вручения в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Новосибирска.
Получатель штрафа УФК по НСО (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) счет получателя 401018109000000100 01 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по НСО, г.Новосибирск, БИК 045004001 ИНН получателя 5406306550 КПП получателя 540601001 КБК 141 116 280000 16 000 140, ОКАТО 50401000000.
Судья В.В.Витюк