Постановление от 28 мая 2014 года №5-235/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>                                 
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    <ДАТА1>                                                        д.Стулово <АДРЕС> района
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Лялина Е.А., при секретаре Половниковой И.И., рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1 …,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, <ДАТА2> при прокладке лесовозного уса для вывозки леса из лесосеки, разрабатываемой ООО «…» на основании договора аренды <НОМЕР>… от <ДАТА3> по декларации 2014 года в квартале <НОМЕР>…, выделе <НОМЕР> … Озерницкого участкового лесничества, трактором ТТ-4 были повреждены до степени прекращения роста деревья за пределами лесосеки в выделе 66 квартала 4 Озерницкого участкового лесничества в количестве 5 деревьев породы ель и 4 дерева породы береза. Затем по проложенному пути лесозаготовительная бригада ООО «…» вытащила лес на эстакаду, не предусмотренную технологической картой разработки лесосеки в выделе … квартала 4 Озерницкого участкового лесничества для складирования. Данная прокладка лесовозного уса через выдел 66 квартала 4 Озерницкого участкового лесничества лесной декларации ООО «…» на 2014 не предусмотрена, кубометры древесины, которые арендатор мог получить от прокладки заезда в лесосеку через выдел … квартала 4, в лесную декларацию ООО «…» не включены. Лесная декларация составлялась и подписывалась директором ООО «…» ФИО2 А.Е.. Согласно расчетам размер ущерба, причиненного лесным насаждениям в … выделе квартала 4 Озерницкого участкового лесничества от повреждения деревьев, составил … рублей. Учитывая, что заехать в лесосеку, расположенную в выделе .. квартала 4 Озерницкого участкового лесничества <АДРЕС> лесничества другим способом, кроме как через выдел … квартала 4 Озерницкого участкового лесничества невозможно, в отношении директора ООО «…» ФИО1 усмотрен состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.
 
    ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что его интересы представляют защитники ФИО3 и ФИО4.
 
    Защитник ФИО4, не оспаривая факт повреждения деревьев до степени прекращения роста в выделе … квартала 4 Озерницкого участкового лесничества посредством прокладки лесовозного уса в лесосеку, разрабатываемую ООО «…» и размер ущерба, причиненного лесным насаждениям, пояснил, что с протоколом, составленным по ч.2 ст.8.28 КоАП РФ в отношении директора ООО «…» ФИО1, не согласен. В обоснование своей позиции указал следующее. ООО «…» является арендатором лесного участка, расположенного в 4 квартале Озерницкого участкового лесничества (в том числе выделы …). Арендаторы лесных участков после заключения договора аренды лесного участка обязаны разработать проект освоения лесов, который в последующем проходит государственную экспертизу в Департаменте лесного хозяйства. Для дачи заключения проект направляется лесничему и начальнику отдела лесного хозяйства, а затем рассматривается экспертной комиссией департамента. Таким образом, лесничий должен быть ознакомлен с содержанием проекта. Временная лесная дорога не является объектом лесной инфраструктуры, создается по мере необходимости для прокладки временных лесовозных дорог, поэтому в проекте освоения лесов не требуется обязательное указание о создании данного временного объекта. Проектом освоения лесного участка, составленном ООО «…», лесная дорога не была предусмотрена, поскольку обеспеченность дорогами на территории арендного участка свыше норматива. Вместе с тем, при первой подаче лесной декларации в декабре 2013 года были учтены условия заготовки древесины, была предусмотрена разрубка временной лесовозной дороги, но специалистом отдела лесного хозяйства в устной форме было отказано в приеме декларации по тому основанию, что в выделе … квартала 4 проектом освоения лесов не предусмотрено проведение рубок. В связи с изложенным, считает, что со стороны ФИО1, как руководителя, должностные обязанности исполнены надлежащим образом. Кроме того, указал, что непосредственную работу по разработке лесосек, контроль за соблюдением правил заготовки древесины осуществляет мастер участка - Т..., а не руководитель ООО «…» ФИО1, который осуществляет общий контроль. Просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Защитник ФИО3 в судебное заседание не явился.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - лесничий Озерницкого участкового лесничества ФИО5 суду пояснил, что деревья, поврежденные при заезде трактора в делянку, не подлежали ни рубке, ни раскорчевыванию, поскольку не были указаны в технологической карте. При разработке лесосеки арендатору необходимо было сделать проект устройства подъездных путей, согласовать его с отделом лесного хозяйства, включить кубатуру рубки в лесную декларацию. Этого сделано не было. ФИО1 как руководитель не обеспечил доступ лесозаготовительной бригады в разрабатываемый выдел, в результате чего бригада, исполняя распоряжения работодателя, при заезде в делянку повредила деревья. Полагает, что в действиях ФИО1 имеет место состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.
 
    Свидетель Г… специалист <АДРЕС> лесничества отдела лесного хозяйства, суду показала, что ООО «..» лесная декларация подавалась два раза - … и …, что зафиксировано в журнале регистрации. Оба раза в приеме декларации было письменно отказано по различным причинам. В поданных декларациях какие-либо объекты инфраструктуры,  в том числе и лесные дороги, не были отражены, приложение, предусматривающее перечень таких объектов, отсутствовало, объем использования лесов к рубке относительно … выдела 4 квартала Озерницкого лесничества не был указан в таблице, в то время как в декларации указываются все виды лесных дорог, как временные, так и постоянные. Допускает, что ФИО6 мог обратиться в отдел лесного хозяйства и ранее, в таком случае он просто просил посмотреть декларацию, не подавая ее, если бы просил принять декларацию, то она не вправе была бы отказать в принятии даже при наличии недостатков.
 
    Свидетель Т... суду показал, что работает мастером леса в ООО «…». В его должностные обязанности входит заготовка древесины, контроль за рабочими, за техникой безопасности. <ДАТА2> при проезде лесозаготовительной бригады в … выдел 4 квартала, назначенный к рубке по проекту освоения лесов, через 66 выдел, также находящийся в аренде ООО «…», трактором ТТ-4 были повреждены  деревья, их зацепили пачкой при проезде трактора и уронили с корнями. Проезд в делянку был возможен только через … выдел, который в рубку на тот период не был запланирован. Лесная дорога в делянку отсутствовала, проектом не была предусмотрена. При отводе делянки в зимний период он спрашивал у лесничего, каким образом заезжать в делянку, тот разрешил осторожно проехать между деревьями, что и было сделано. Со слов ФИО1 ему известно, что дорога была предусмотрена в лесной декларации, но в ее приеме было отказано, он лично по просьбе руководителя в декабре 2013 года ездил в лесной отдел забирал эту декларацию.  
 
    Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.
 
    Согласно представленным материалам дела, обществу с ограниченной ответственностью «…» на основании договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, <НОМЕР> … от …, предоставлен во временное пользование (на срок … лет) лесной участок площадью … га, расположенный в …, кварталы ….
 
    Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА4>, проведенного по результатам проверки и вынесенного участковым уполномоченным МО МВД России «<АДРЕС>, следует, что <ДАТА2> бригадой по вырубке леса ООО «…» при вывозе древесины из  выдела … через  выдел … трактором ТТ-4 были неумышленно повреждены ..деревьев породы ель и .. дерева породы береза. Ущерб от повреждения лесных насаждений составил … рублей.
 
    Из объяснений участников процесса, свидетеля Т… и материалов дела следует, что повреждение деревьев в выделе … квартала 4 произошло вследствие отсутствия лесной дороги, необходимой для заезда бригады в делянку.
 
    Согласно лесной декларации ООО «…» от <ДАТА5> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> объем использования лесов в выделе … квартала 4 не запланирован, указана заготовка древесины лишь в выделе … квартала 4.   
 
    В соответствии с Правилами заготовки древесины (пункты 2,3,5), утвержденными Приказом Рослесхоза от <ДАТА8> N 337, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
 
    В целях заготовки древесины граждане, юридические лица вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (пункт 7 Правил, часть 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). При заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки (пп. «б» п.13 Правил).
 
    Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов. При этом Лесной кодекс Российской Федерации не содержит понятие «временная лесная дорога».  
 
    К объектам лесной инфраструктуры относятся любые лесные дороги, в том числе лесовозные, используемые для перемещения древесины, как транспортные пути, противопожарные просеки и т.п., дороги на землях лесного фонда - лесовозные дороги, используемые для перемещения или иного пункта переработки и потребления, дороги общего пользования к железнодорожным магистралям или водным путям, по которым заготовленная древесина доставляется потребителям.
 
    Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры входит в комплекс мер по освоению лесов (п. 2 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).
 
    В соответствии с требованиями статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.
 
    Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от <ДАТА9> N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    Раздел «Создание лесной инфраструктуры» составляется для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды или правом постоянного (бессрочного) пользования, и содержит следующие сведения: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение; проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры.
 
    Из анализа указанных норм следует, что такой объект лесной инфраструктуры как «лесная дорога» должен быть отражен в проекте освоения лесов, разрабатываемом перед началом осуществления деятельности по использованию лесов.
 
    В соответствии с проектом освоения лесов разрабатывается лесная декларация, т.е. заявление об использовании лесов, которая ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст.26 ЛК РФ).
 
    При этом сроки подачи лесной декларации установлены - не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка (Приказ Рослесхоза от <ДАТА10> N 18 "О лесной декларации").
 
    Согласно пункту 3 указанного Приказа лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
 
    Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации.
 
    Лесную декларацию и приложение к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель).
 
    Представленный суду проект освоения лесов на лесном участке <АДРЕС> лесничества, переданного в аренду для использования в целях заготовки древесины ООО «…» по договору аренды от …, в разделе «лесная инфраструктура» не предусматривает создание каких бы то ни было лесных дорог в выделе … квартала 4, согласно данному разделу проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке вообще нет.
 
    Поданная <ДАТА5> в Лесной отдел <АДРЕС> лесничества лесная декларация за подписью руководителя ООО «…» ФИО1 также не предусматривает создание объектов лесной инфраструктуры, в ней не указан объем использования лесов, предназначенных для строительства объектов лесной инфраструктуры. Указанное подтвердила в судебном заседании и свидетель Г.. .
 
    Допустимых доказательств, свидетельствующих о подаче руководителем ООО «…» в декабре 2013 года лесной декларации, предусматривающей разрубку временной лесовозной дороги, суду не представлено. Из объяснений свидетеля Т... следует, что содержание декларации, которую он забирал из лесного отдела в декабре 2013 года, известно ему со слов ФИО1.
 
    Таким образом, ни при разработке проекта освоения лесов, ни при подаче лесной декларации, руководителем ООО «…», который ответственен за составление данных документов, не предусмотрено создание объекта лесной инфраструктуры «лесная дорога» в выделе … квартала 4 Озерницкого участкового лесничества. Более того, ссылаясь на тот факт, что в первоначально поданной лесной декларации в декабре 2013 года был предусмотрен объем рубок временной лесовозной дороги, стороной защиты признается то, что ФИО1 на момент подачи декларации знал о фактическом отсутствии лесной дороги в выдел .. квартала 4, а также об отсутствии указанного объекта лесной инфраструктуры в проекте освоения лесов. Вместе с тем, каких-либо действий, направленных на недопущение проезда лесозаготовительной бригады в выдел … через выдел … квартала 4 не предпринял, имея при этом возможность получить письменное согласие арендодателя на создание на лесном участке лесной дороги, что предусмотрено пп. «б» п.10 договора аренды от ….
 
    Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В качестве должностных лиц (кроме должностных лиц, являющихся государственными или муниципальными служащими, служащими государственных учреждений и организаций) рассматриваются руководители и иные работники иных (т.е. негосударственных) организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
 
    К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Являясь директором ООО «…», ФИО1 Согласно Уставу общества наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Оценив совокупность собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеет место состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.
 
    Довод стороны защиты о наличии в организации специального должностного лица, осуществляющего непосредственный контроль за соблюдением правил заготовки древесины и организацией работ, - мастера леса Т…., суд находит несостоятельным по той причине, что данный работник какими-либо административно-хозяйственными либо организационно-распорядительными функциями не обладает. Согласно представленной суду должностной инструкции, утвержденной директором ООО «…» …, мастер леса осуществляет лишь непосредственное руководство производственным участком, подконтролен директору. Кроме того, в представленной должностной инструкции отсутствует подпись Т…об ознакомлении с ней.  
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде и лесному фонду, учитывая, что повреждение деревьев произошло на лесном участке, находящемся в аренде этого же юридического лица, на данном участке в дальнейшем ООО «…» запланирована рубка деревьев, ущерб, причиненный повреждением деревьев, лесничеству возмещен в полном объеме, о чем представлена копия платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА11>, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, т.е. об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.2 ст. 8.28, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФИО1освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                   Е.А. Лялина