Постановление от 16 апреля 2013 года №5-235/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-235/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                                <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО Умникова С.Н.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица Павловой Людмилы Михайловны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу от <ДАТА3> <НОМЕР> в 17 ч. 30 мин. <ДАТА4> при осуществлении  государственного надзора за выполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7», юридический адрес: <АДРЕС>, было установлено, что должностное лицо - директор МБОУ «СОШ № 7» Павлова Людмила Михайловна в соответствии с возложенными на неё организационно-распорядительными и административно-хозяйственных функциями, не выполняет мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
 
    - Не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 3 абзацем 3, пунктом 5, пунктом 6 подпунктом «б» Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, пунктом 8 приложения к приказу МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Номенклатура разработана с нарушениями. Объем указанного имущества не соответствует штатной численности работников;
 
    - Отсутствуют журналы (журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журнал учета списания средств радиационной и химической защиты, журнал регистрации температуры и влажности воздуха) в соответствии с п. 2.8.10, 2.9.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении  и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
 
    Таким образом, должностное лицо - директор МБОУ «СОШ № 7» Павлова Людмила Михайловна совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № 7» Павлова Людмила Михайловна вину не признала, суду пояснила, что в соответствии с п. 4 Приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. В связи с тем, что МБОУ «СОШ № 7» является муниципальным учреждением, следовательно, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, должны создаваться мэрией города Биробиджана. Мэрией города Биробиджана принят план накопления материальных ресурсов в области ГО и ЧС. В соответствии с данным планом во втором квартале 2013 года будут приобретены недостающие запасы. Кроме того, проверка проводилась на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА10> <НОМЕР>. В указанном распоряжении указан перечень документов, которые должно представить юридическое лицо, в ходе проведения проверки (п. 11 распоряжения). Данный перечень не содержит журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журнал учета списания средств радиационной и химической защиты, журнал регистрации температуры и влажности воздуха. Кроме того, данные документы не запрашивались. Также отметила, что в учреждении числится 75 работников, однако 3 человека находятся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в связи с чем, в учреждении фактически работает 72 человека, именно поэтому материальные запасы имеется в количестве 72 шт. Считает, что её вина в совершении правонарушения отсутствует. Просит прекратить производство по делу.
 
    Представитель Павловой Л.М. - Копыл И.В., действующий на основании доверенности от <ДАТА11>, суду пояснил, что проверка в отношении МБОУ СОШ № 7 проведена с нарушением требований законодательства, с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и протоколом от <ДАТА12> <НОМЕР> не согласны по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГУ УНД ГУМЧС России по ЕАО от <ДАТА13> <НОМЕР> о проведении плановой документарной проверки «МБОУ СОШ № 7» срок проведения проверки: к проведению проверки приступить с <ДАТА14> - проверку окончить не позднее <ДАТА15>
 
    Статьей 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или отказа руководителя в ознакомлении, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
 
    В соответствии с распоряжением ГУ УНД ГУМЧС России по ЕАО от <ДАТА13> <НОМЕР> проверка должна быть окончена не позднее <ДАТА17>, однако, в нарушение требований Закона № 294-ФЗ, акт составлен и выдан руководителю юридического лица <ДАТА18>
 
    В соответствии со статьей 28.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) протокол об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административных правонарушениях. В нарушение указанных требований: протокол составлен <ДАТА12>; руководителю «МБОУ СОШ № 7», не вручена копия протокола <НОМЕР> от <ДАТА12>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
 
    Просит суд признать проверку от <ДАТА4> <НОМЕР> проведенной на основании распоряжения ГУ УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА13> <НОМЕР> о проведении плановой документарной проверки МБОУ «СОШ № 7» недопустимым доказательством нарушений обязательных требований и требований установленных муниципальных правовых актов и отменить; отменить административный протокол <НОМЕР> об административных правонарушениях в отношении Павловой Людмилы Михайловны; прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании начальник отделения государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО Макаров В.И. суду пояснил, что в период с <ДАТА20> по <ДАТА21> ведущим специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО <ФИО1>, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА10> <НОМЕР>, была проведена плановая выездная проверка МБОУ «СОШ № 7». В ходе проверки был установлен ряд нарушений законодательства по гражданской обороне. Так в организации не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно не в полном объеме имеются аптечки индивидуальные АИ-2 (имеется 72, а необходимо 75), аптечки первой медицинской помощи (имеется 72, а необходимо 75), индивидуальные противохимические пакеты (имеется 42, а необходимо 75). Кроме того, в наличии имеются пакеты медицинские перевязочные, однако в номенклатуре они отсутствуют. Также в номенклатуре отсутствуют строительные материалы, необходимые для ремонта здания в случае ЧС (например стекло). Кроме того, так как МБОУ «СОШ № 7» содержит и использует средства индивидуальной защиты, в соответствии с Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении  и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» в учреждении должны быть заведены журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журнал учета списания средств радиационной и химической защиты, журнал регистрации температуры и влажности воздуха. По результатам проверки был составлен акт проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и протокол об административном правонарушении от <ДАТА12> <НОМЕР>.
 
    Выслушав директора МБОУ «СОШ № 7» Павлову Л.М., представителя Копыл И.В., начальника отделения государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО Макарова В.И.,   исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Диспозицией ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    -  планируют и  организуют  проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    - проводят мероприятия   по   поддержанию   своего   устойчивого функционирования в военное время;
 
    - осуществляют  обучение  своих работников в области гражданской обороны;    
 
    - создают и поддерживают в  состоянии  постоянной  готовности  к использованию  локальные системы оповещения;
 
    - создают и  содержат  в  целях   гражданской   обороны   запасы материально-технических,  продовольственных,   медицинских  и  иных средств.
 
    Согласно п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководители организации несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Приказом отдела образования администрации г. Биробиджана ЕАО от <ДАТА24> <НОМЕР> Павлова Людмила Михайловна назначена директором средней школы <НОМЕР> с <ДАТА25>
 
    Приказом  руководителя ГО МБОУ «СОШ № 7» от <ДАТА> <НОМЕР> обязанности руководителя гражданской обороны возложены на директора МБОУ «СОШ № 7» Павлову Л.М.
 
    В период с <ДАТА20> по <ДАТА21> ведущим специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО <ФИО1>, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА10> <НОМЕР>, была проведена плановая выездная проверка МБОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно Акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
 
    - Не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 3 абзацем 3, пунктом 5, пунктом 6 подпунктом «б» Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, пунктом 8 приложения к приказу МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Номенклатура разработана с нарушениями. Объем указанного имущества не соответствует штатной численности работников;
 
    - Отсутствуют журналы (журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журнал учета списания средств радиационной и химической защиты, журнал регистрации температуры и влажности воздуха) в соответствии с п. 2.8.10, 2.9.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении  и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
 
    Согласно п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.
 
    Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
 
    Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.
 
    Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
 
    Пунктом 5 указанного  Положения установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    В ходе выездной проверки было установлено, что в МБОУ «СОШ № 7» не в полном объеме созданы  запасы, а именно:
 
    - дополнительный патрон ДПГ-3 к противогазу - 21%;
 
    - аптечка индивидуальная АИ-2 - 18%;
 
    - аптечка первой медицинской помощи для работников - 0%;
 
    - индивидуальный противохимический пакет ИПП-1 - 67%.
 
    Таким образом, в учреждении должны быть созданы в полном объеме запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Ответственным лицом за создание таких запасов является руководитель учреждения, как руководитель ГО. Однако, как установлено в судебном заседании, запасы созданы не в полном объеме.
 
    В соответствии с п. 2.8.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 на рабочем месте заведующего складом должно быть следующее имущество и документация: журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, списанных средств радиационной и химической защиты.
 
    Пунктом 2.9.8 указанных Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, в складских помещениях должен осуществляться контроль за температурой и влажностью воздуха. Определение температуры и относительной влажности воздуха производится ежедневно с 9.00 до 10.00 и с 15.00 до 16.00 по местному времени. Полученные данные заносятся в журнал регистрации температуры и влажности воздуха в хранилище по установленной форме.
 
    В судебном заседании установлено, что средства индивидуальной защиты хранятся в здании школы, следовательно, журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журналы списанных средств радиационной и химической защиты, журнал регистрации температуры и влажности воздуха в хранилище, должны вестись в МБОУ «СОШ № 7».
 
    Суд не может согласиться в доводами представителя Копыл И.В. о том, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ, акт составлен и выдан руководителю юридического лица <ДАТА27>, следовательно, не может являться доказательством нарушения МБОУ «СОШ № 7» обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Как следует из материалов дела, акт проверки был составлен <ДАТА4>, то есть непосредственно после проверки и в сроки, установленные распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР>. Павлова Л.М. ознакомлена с актом <ДАТА12>. Так как федеральным законом № 294-ФЗ не установлен срок вручения акта, суд считает, что акт вручен Павловой Л.М. в разумный срок.
 
    Также суд считает несостоятельным довод представителя Копыл И.В. о том, что в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протокол составлен <ДАТА12>, в то время, как должен быть составлен <ДАТА4>, а также руководителю «МБОУ СОШ № 7», не вручена копия протокола <НОМЕР> от <ДАТА12>. Учитывая данные обстоятельства, протокол <НОМЕР> об административных правонарушениях в отношении Павловой Людмилы Михайловны должен быть отменен.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что действия директора МБОУ «СОШ № 7» Павловой Л.М.  правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Вина должностного лица - директора Павловой Л.М. подтверждается: распоряжением органа государственного надзора от <ДАТА10> <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки;  актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> года; протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    В судебном заседании Павлова Л.М. представила документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, а именно:
 
    - копию журнала учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления,
 
    - копию журнала учета списания средств радиационной и химической защиты,
 
    - копию журнала проверки средств радиационной и химической защиты должностными лицами,
 
    - копию журнала регистрации температуры и влажности воздуха,
 
    - копию договора <НОМЕР> на поставку имущества гражданской обороны.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, устранение выявленных а ходе проверки нарушений.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Павлову Людмилу Михайловну признать виновной  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и  подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Восточного судебного участка города Биробиджана.
 
 
РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ШТРАФА
 
40101810700000011023      ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО  г. Биробиджан, ИНН  7901527282,
 
КПП 790101001, БИК 049923001, ОКАТО  99401000000,  КОД 10111690040040001140,
 
лицевой счет 04783600310   УФК по ЕАО (Финансовое управление мэрии г.   Биробиджана) (по постановлению суда)
 
 
 
    Мировой судья                                                                                          С.Н. Умникова