Постановление от 05 июня 2013 года №5-235/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-22- 235/13         
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    станица Преображенская                                                                     05 июня 2013 года
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е.В., с участием: помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Никитенко Н.И., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кравцовой Н.И.,представившей удостоверение  от <ДАТА2> и постановление <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА3>
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА>. в отношении Кравцовой Н.И. - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, родившейся <ДАТА5> в <АДРЕС>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    <ДАТА6> прокурором <АДРЕС> района в отношении Кравцовой Н.И. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ. В описании правонарушения указано, что <ДАТА7>  органом муниципального земельного контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>  без согласования с прокуратурой района, как того требует  ч. 5 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжение о проведении проверки и проверка проведена Кравцовой <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
             В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кравцова Н.И. вину признала, указала, что в связи с увольнением специалиста земельного контроля и поступающими от населения жалобами, внеплановая проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> по соблюдению земельного законодательства проведена ею, о том,  что проведение проверки необходимо предварительно согласовывать с прокуратурой не знала.
 
             Помощник прокурора Киквидзенского района Никитенко Н.И. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в  постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении поддержала, считает, что в действиях Кравцовой Н.И. имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.1 КоАП РФ. 
 
      Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 
 
      Ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ наступает за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц. Согласно ч. 2 ст. 10 вышеуказанного ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, внеплановаявыездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
 
    Как усматривается из материалов дела и не отрицается Кравцовой Н.И., ею, как <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рамках предоставленных полномочий <ДАТА7> было вынесено распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Проверка проведена <ДАТА7>  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Кравцовой Н.И., что подтверждается актом проверки от <ДАТА7>; обмером площади земельного участка  от <ДАТА7>, являющегося приложением к акту проверки; схематическим чертежом земельного участка. Доказательства согласования проведения проверки с прокуратурой Киквидзенского района не представлены. Учитывая, что Кравцова Н.И.является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, внеплановая проверка проведена ею в рамках предоставленных органу муниципального контроля полномочий, однако проведение внеплановой проверки по установленным обстоятельствам подлежит предварительному согласованию с органом прокуратуры, что не выполнено, суд приходит к выводу, что такие действия с её стороны, как должностного лица, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП Российской Федерации, как самоуправство. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Смягчающим наказание обстоятельством является полное признание вины и раскаяние в содеянном. Сведений о совершении Кравцовой Н.И.. иных правонарушений не имеется. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, 19. 1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
                                                              П О С Т А Н О В И Л :
 
             Признать Кравцову Н.И. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить Кравцовой Н.И., направить в Прокуратуру Киквидзенского района для сведения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е.В.Корнилова