Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Номер документа: 5-235/14
Дело № 5-235/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«26» февраля 2014 года г. Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П, расположенного по адресу: г.Сыктывкар, ул...., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
УФМС России по Республике Коми в г.Сыктывкаре в суд предоставлен административный материал о привлечении Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П к административной ответственности по ч.2 ст.18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непредставлением истребованных сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия с протоколом об административно правонарушении не согласился, указав, что он был составлен с нарушением действующего законодательства, в связи с тем, что привлекаемое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления и было лишено права на ознакомление с материалами дела и дачу пояснений. Также указал, что из определений о возбуждении административного дела и проведения административного расследования и протокола об административном правонарушении не усматривается, кто конкретно привлекается к ответственности, должностное лицо, либо юридическое лицо. Кроме того, ... А.А. не состоит в трудовых отношениях Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия, является работником Прихода храма Сыктывкарской и Воркутинской епархии, которое является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно несет обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Представитель УФМС России по Республике Коми в судебном заседании на привлечении Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия настаивал, указав, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица.
Заслушав явившие стороны, исследовав представленный административный материал, суд приходит к следующему.
Установлено, что УФМС России по РК в г.Сыктывкаре 22.11.2013г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту осуществления гражданином Узбекистана ... А.А. с 02.11.2013г. трудовой деятельности в приходе по адресу: г.Сыктывкар, ул....
Определением от ** ** **. Сыктывкарской Епархии предложено представить должностную инструкцию, приказ о приеме на работу и назначении на должность ... А.А., должностные инструкции в отношении сотрудников, ответственных за привлечение лиц к работе в Сыктывкарской Епархии и постановке иностранных работников на миграционный учет, которое было направлено в адрес Сыктывкарской Епархии и получен последним 29.11.2013г., что подтверждается уведомлением о вручении.
В связи с непредставлением запрашиваемой информации, определением УФМС России по РК в г.Сыктывкаре от ** ** **. срок проведения административного расследования в отношении неустановленного лица был продлен до 22.01.2014г.
Указанное определение было получено Сыктывкарской Епархией 25.12.2013г., что подтверждается уведомлением о вручении.
В связи с неисполнением требований УФМС России по РК в г.Сыктывкаре определением от ** ** **. в отношении Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от ** ** **., в соответствии с которым в действиях Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.18.11. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориального органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П в отсутствии представителя лица, в отношении которого вынесен данный протокол.
Согласно ч.1 ст.25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Нормами ст. 28.2. КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Доказательств надлежащего извещения лица о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 18.11 КоАП РФ в представленном административном материале не содержится, как и доказательств направления протокола в адрес лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно разъяснению, данному в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Допущенные при составлении протокола административным органом нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В ходе рассмотрения дела факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, нашел свое подтверждение.
Так, установлено, что протокол об административном правонарушении №... от ** ** **. составлен в отсутствие законного представителя религиозной организации.
Извещения от ** ** ** года и ** ** ** года, на которые в ходе судебного разбирательства ссылался представитель УФМС России по РК в г.Сыктывкаре никаких сведений о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, не содержат.
Каких-либо иных извещений административный орган в адрес ПРО Сыктывкарская и Воркутинская епархия не направлял, что его представитель подтвердил и в судебном заседании.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое не было извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, возможность устранения которого на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу у суда отсутствует.
Отмеченное обстоятельство влечет признание протокола недопустимым доказательством и, как следствие этого, - прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.24.5 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Православной религиозной организации Сыктывкарская и Воркутинская епархия в лице Волочкова П.П, расположенного по адресу: г.Сыктывкар, ул...., привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней с момента вручения.
Судья Ю.А.Дульцева
