Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 5-233/2014
Решение по административному делу
Дело №5-13- 233/2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Калач -на- Дону 21 июля 2014 года
Волгоградская область
Мировой судья судебного участка №13 Волгоградской области АФОНИНА Ю.В.
рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок в отношении
главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э., дата рождения, место рождения, гражданство, проживающего по адресу: <АДРЕС>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, представителю разъяснены и понятны,
УСТАНОВИЛ:
Главный врач <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> (далее <ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынов В.Э. привлекается государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Калачевскому району Ивановым Д.В. к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> усматривается, что <ДАТА2> при проверке <ОБЕЗЛИЧИНО> выявлены невыполнение пунктов 12-17 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> года: люки, ведущие в чердачное помещение административного корпуса, в чердачное помещение прачечной, в чердачное помещение корпуса №1, в чердачное помещение корпуса №2, в чердачное помещение корпуса №3, в чердачное помещение корпуса №4, не выполнены противопожарным 2-го типа, в нарушении ст.4, 59, 88, п.13 таб.24 ФЗ -123 от <ДАТА4> года- Технический регламент; п.5.14, 7.4, 8.4 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений
В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо было выполнить мероприятия по предписанию в срок до <ДАТА5>
Представитель главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> Овчинецкий А.А., действующий по доверенности, вину в совершении административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э. не признал, пояснив, согласно Уставу п.1.3 больница является государственным учреждением, финансовое обеспечение осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, п.1.4 функцию и полномочия Учредителя больницы осуществляет Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области.
Пункты предписания не выполнены по причине недостаточности финансовых средств на выполнении работ по предписанию.
Для устранения нарушений по предписанию ГУ МЧС Волгоградской области необходимы были увеличение финансирования на <ОБЕЗЛИЧИНО> по коду 225 «Услуги по содержанию имущества». За период с <ДАТА> этот код профинансирован не полностью, образовалась кредиторская задолженность в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>. Губернатором Волгоградской области распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА6> «О мерах по погашению кредиторской задолженности, возникшей при исполнении областного бюджета до <ДАТА7>» было установлено, что до полного погашения кредиторской задолженности, образовавшейся при исполнении областного бюджета по состоянию на <ДАТА7>, не допускать принятия новых обязательств. По указанным причинам, вина главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э. отсутствует, потому просит производство по делу по ст. 19.5 ч.13 Ко АП РФ прекратить, за отсутствием состава правонарушения.
Выслушав представителя главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> Овчинецкого А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в отношении главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> не имеются оснований для привлечения к административной ответственности в соответствии ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст.6 Федерального Закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. В соответствии с п.1 абз.2 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре» утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года №290 - органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарнойбезопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные
в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующего условия в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а такжевыполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводитьпротивопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Согласно статье 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькимииз следующих способов: 1) устройство противопожарных преград; 2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий, сооружений и строений; 3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; 4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; 5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; 6) применение установок пожаротушения.
В соответствии с пунктом 13 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.
В силу пункта 3 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.
На основании распоряжения года главного государственного инспектора Володиной И.М. <НОМЕР> от <ДАТА13> инспектором ОНД по <АДРЕС> району лейтенантом Ивановым Д.И. <ДАТА2> проведена внеплановая проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>на предмет исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА14> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В ходе проверки <ДАТА2> инспектором ОНД по Калачевскому району лейтенантом Ивановым Д.И. выявлены факт невыполнения пунктов 12-17 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>: люки, ведущие в чердачное помещение административного корпуса, в чердачное помещение прачечной, в чердачное помещение корпуса №1, в чердачное помещение корпуса №2, в чердачное помещение корпуса №3, в чердачное помещение корпуса №4, не выполнены противопожарным 2-го типа.
<ОБЕЗЛИЧИНО>» необходимо было выполнить мероприятия по предписанию в срок до <ДАТА5>
Данные деяния классифицируются по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ- как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -
В соответствии с требованиями статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 Ко АП РФ выражается в выполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Субъективная сторона правонарушения выражается в прямом умысле.
В ходе рассмотрения дела представителем главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> представлены доказательства, свидетельствующие о том, что вины главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э. в невыполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> не имеется.
Так, для выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> ГУ МЧС Волгоградской области необходимы было увеличение финансирования на <ОБЕЗЛИЧИНО> по коду 225 «Услуги по содержанию имущества», что подтверждается письмом больницы Министру здравоохранения Волгоградской области <ФИО1> от <ДАТА16>
По справке - анализу финансовой хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧИНО> по состоянию на <ДАТА13> года за период с <ДАТА> по указанному коду образовалась кредиторская задолженность, по причине недофинансирования из областного бюджета в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.
Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА6> Губернатора Волгоградской области «О мерах по погашению кредиторской задолженности, возникшей при исполнении областного бюджета до <ДАТА7>» органам исполнительной власти Волгоградской области до полного погашения кредиторской задолженности, образовавшейся при исполнении областного бюджета по состоянию на <ДАТА7>, предписано не допускать принятия новых обязательств.
Данное обстоятельство также послужило поводом для не выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>.
В соответствии с требованиями статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах по делу, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э., при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Мартынова В.Э., в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано вКалачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
судебного участка №13 Ю.В. Афонина
