Постановление от 16 июня 2014 года №5-233/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    16 июня 2014 года г. Орел Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного района г. Орла Дроздова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Орел ул. Московская д.159, каб. №18, административноедело в  отношении
 
 
    ЧУЛКОВОЙ <ФИО1>,   <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,
 
 
    в лице представителей Лариной <ФИО2>, действующих на основании доверенностей от <ДАТА3> и от <ДАТА4>,
 
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7  КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л  :
 
 
    Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 7.04.2014г, составленного заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора Орловской области Чулкова <ФИО1> совершила правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.
 
    В постановлении указано, что <ДАТА5> Управлением Ливенским отделом Управления Россрестра по Орловской области зарегистрировано право собственности на нежилое здание <НОМЕР>, площадью 64 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> район д. Орлово ул. <АДРЕС>, за гражданином <ФИО3> Регистрация права собственности осуществлена на основании решения <АДРЕС> районного суда от <ДАТА6> В настоящее время в названном помещении находится пункт связи «Красное знамя», являющейся удаленным рабочим местом ОПС «Гремячий Колодезъ» <АДРЕС> почтамта. Согласно информации начальника <АДРЕС> почтамта, поскольку пункт связи расположен в указанном месте с 1981г, что подтверждается информацией органа местного самоуправления, на основании постановления Верховного Совета РФ от <ДАТА7> данное имущество должно быть федеральной собственностью, при этом действующим законодательством предусмотрено нахождение подразделений связи (почты) в помещениях, являющихся федеральной собственностью, на праве хозяйственного ведения.
 
    В нарушение названного законодательства Ливенским почтамптом на настоящий момент занимается нежилое помещение, являющееся собственностью физического лица, до настоящего момента не предпринято никаких действий для определения законного нахождения узла связи, в Управление Росимущества о возникшей ситуации, соответствующая информация не направлена.
 
    <ДАТА8> в межрайпрокуратуру поступило обращение <ФИО3> с требованием об оказании содействия в освобождении части нежилого помещения - <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. Орлово <АДРЕС> района, занимаемой ФГУП «Почта России». В связи с чем, 7.02.2014г межрайпрокуратурой в адрес начальника ОСП <АДРЕС> почтамта <ФИО4> внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое для рассмотрения должностным лицом <ДАТА9> переадресовано вышестоящему руководителю - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чулковой <ФИО> <ДАТА10> в адрес межрайпрокуратуры поступило уведомление от директора УФПС Орловской области филиала ФГУП «Почта России» о том, что рассмотрение данного представления состоится <ДАТА11> в помещении <АДРЕС> почтамта УФПС Орловской области филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>.
 
    <ДАТА11> в указанном помещении представление рассмотрено с участием старшего помощника межрайпрокурора <ФИО6>, начальника ОСП <АДРЕС> почтамта <ФИО4>, а также представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чулковой <ФИО>. - <ФИО8>, в удовлетворении законных требований межрайпрокуратуры отказано, о чем 1.04.2014г в межрайпрокуратуру поступила письменная информация <НОМЕР> от <ДАТА12>
 
    В судебном заседании старший помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Орловской области <ФИО6> поддержал постановление о возбуждении административного производства по указанным в нем основаниям, показал, что о времени и месте рассмотрения представления <АДРЕС> межрайонный прокурор был уведомлен. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чулкова <ФИО> отказала в удовлетворении требований прокурора <ДАТА11> в устном виде, а <ДАТА13> - в письменном виде. Нарушения которые необходимо было устранить указаны в тексте представления. Должностное лицо Чулкова <ФИО> неправомерно заняла нежилое помещение, являющееся собственностью физического лица и никаких мер не предприняла для права регистрации.
 
    В судебном заседании представители Чулковой <ФИО>. с составленным постановлением не согласились и выразили позицию о том, что постановление Ливенской межрайонной прокуратуры не содержит обязательных сведений, а именно времени совершения административного правонарушения. Осталось без внимания то, что в Ливенском районном суде находится исковое заявление о признании за ФГУП «Поста России» права хозяйственного ведения на помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> район д. Орлово ул. <АДРЕС>, не освобождение которого послужило основанием для составления прокуратурой постановления о возбуждении административного производства. 1.04.2014г Ливенская межрайонная прокуратура была извещена об обращении Филиала в суд о признании права собственности на спорное помещение.
 
    Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
 
    Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
 
    В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992г №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В силу абз.2 ч.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 «О прокуратуре» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты.
 
    При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992г N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
 
    Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992г N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.
 
    Таким образом, законодатель разделяет полномочия прокурора по вынесению протеста и представления, и сроки их рассмотрения.
 
    Как видно из материалов дела, <ФИО3> <ДАТА8> обратился к Ливенскому межрайонному прокурору с заявлением об оказании содействия в освобождении принадлежащего ему помещения 2 дома 95 по ул. Орловской д. Орлово <АДРЕС> района Орловской области (л.д.6-8, 10-12). В рамках данного заявления прокурором проводилась проверка (л.д.13-15).
 
    На имя начальника ОСП <АДРЕС> почтамта <ФИО4> заместителем <АДРЕС> межрайпрокурора <ФИО10> 7.02.2014г вынесено представление об устранении нарушений законодательства  в порядке ст.ст.22, 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» с требованиями: 1. Рассмотреть настоящее представление безотлагательно; 2. О времени, месте рассмотрения уведомить <АДРЕС> межрайонного прокурора; 3. Принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, в дальнейшем не допускать указанные нарушения; 4. Привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ТК РФ; 5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору письменно не позднее, чем в месячный срок с момента его получения. Ответ должен содержать полную информацию о принятых мерах, с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц  (л.д.16-18).
 
    <ДАТА9> начальник ОСП <АДРЕС> почтамта <ФИО4> переадресовал полученное представление <ОБЕЗЛИЧЕНО>», последний <ДАТА10> прокурора поставила в известность о том, что рассмотрение представления от 7.02.2014г состоится <ДАТА11> (л.д.19-20). Представитель <АДРЕС> межрайпрокурора <ДАТА11> присутствовал.
 
    <ДАТА13> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступил ответ Ливенскому межрайпрокуроруо том, что представление от 7.02.2014г рассмотрено, объяснение ситуации по нежилому помещению, обращение в <АДРЕС> районный суд Орловской области с иском о признании права собственности РФ и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на спорное помещение, подтвержденное копией искового заявления (л.д.21-24).
 
    Мировым судьей не оцениваются доводы представителей правонарушителя о собственности нежилого помещения, поскольку не входит в предмет доказывания по данному делу и является предметом рассмотрения в порядке искового производства в Ливенском районном суде Орловской области.
 
 
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет назначение административного наказания.
 
    Требование ст.ст.6, 24 ч.1 Закона РФ «О прокуратуре РФ», как следует из материалов дела об административном правонарушении,  Чулковой <ФИО>. было выполнено: поступившее представление в месячный срок рассмотрено (с 26.02.2014г до 21.03.2014г) и в установленный законом срок сообщено о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме (<ДАТА13>).
 
    Несогласие прокурора с содержанием ответа, по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Чулковой <ФИО>. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
     Поскольку представление прокурора было рассмотрено в установленный срок, то в действиях Чулковой <ФИО>. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу положений ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
     С учетом установленных в ходе рассмотрения  настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Чулковой <ФИО>. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу. 
 
    При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ,  в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ  судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании  изложенного,    руководствуясь   ст.ст.4.5, 24.5 п.2,  29.9,   29.10, 29.11  Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
     Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Чулковой <ФИО1> прекратить в связи с  отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
       Постановление может быть обжаловано в  Железнодорожный районный суд г. Орлав течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                   Дроздова Е.В.