Постановление от 18 июля 2014 года №5-232/2014

Решение по административному делу
   дело №5-232/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    Мировой судья Ломонов Павел Владимирович, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области, рассмотрев 18 июля 2014 года по адресу: 641200, п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, ул. Чкалова, д. 13, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица
 
    Семкина <ИНОЕ>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> зарегистрированного и  проживающего в <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ не имеется,
 
установил:
 
    Семкин А.П., являясь исполняющим обязанности директора ООО «<ИНОЕ>», расположенного в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, <АДРЕС>, согласно пункту 9 должностных обязанностей осуществляя контроль за технологией производства и качеством выпускаемой продукции, соблюдением санитарных норм и правил, <ДАТА3> допустил нарушение изготовителем требований технических регламентов к связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения.
 
    Так, в ходе внеплановой выездной проверки деятельности ООО «<ИНОЕ>» сотрудником Управление Роспотребнадзора по Курганской области <ДАТА3> выявлено следующее:
 
    - штабеля с сырьем, хранение которого осуществляется в таре в камерах (2 шт.) глубокой заморозки, расположены вплотную к стенам;
 
    - внутренняя отделка не соответствует гигиеническим требованиям в некоторых производственных и вспомогательных помещениях: водоэмульсионная покраска с потолка в машинном и термическом отделениях цеха № 3 осыпается; плитка на стенах термического отделения цеха № 3 местами отсутствует, что не позволяет качественно проводить текущие и генеральные уборки;
 
    - в цехе № 3 фасовка пряностей осуществляется на участке составления фарша и формовки машинного отделения, магнитоуловитель для пропуска соли отсутствует;
 
    - в машинном отделении цеха № 3 (цех по производству полукопченых и варено-копченых колбас) допускается хранение тары для упаковки готовой продукции;
 
    - в камере приемки, хранения и посола сырья на момент проверки совместно с сырьем, подготовленным для дальнейшей переработки в технологическом процессе, находился полуфабрикат из куриного мяса, замороженный, производитель ЗАО «<ИНОЕ>, в упаковке, (картонной коробке).      
 
    Тем самым Семкиным были нарушены положения статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 71, 93 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68, пункт 4, подпункты 2, 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, и совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.     
 
    В судебном заседании Семкин присутствовал, с протоколом об административном правонарушении согласился, сообщил, что выявленные нарушения устранены, за исключением обеспечения на производстве наличия магнитоуловителя для пропуска соли, приобретение которого запланировано на октябрь 2014 года.
 
    Представитель административного органа, составившего протокол, <ФИО1> в судебном заседании присутствовала, полагала о доказанности виновности правонарушителя, просила привлечь правонарушителя к предусмотренной законом ответственности.
 
    Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, составившего протокол, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности Семкина в совершении правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших.
 
    На основании пункта 1 статьи 49 Закона должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    На основании статьи 10 Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
 
    В силу статьи 15 Закона пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Согласно пунктам 71, 93 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68, вступившему в силу 1 мая 2014 года, подготовка немясных ингредиентов, включая взвешивание и фасовку, проводится в отдельных помещениях; в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, от стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см.
 
    Согласно пункту 4, подпунктам 2, 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции; части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков и способствовать уменьшению конденсации влаги.
 
    При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с трудовым договором от <ДАТА8> Семкин А.П. принят на работу в ООО «<ИНОЕ>» в должности заместителя директора торгового предприятия, согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от <ДАТА9> Семкин А.П. принят на работу на должность коммерческого директора, согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от <ДАТА10> на период отсутствия директора организации Семкин А.П. приступает к исполнению его обязанностей с <ДАТА10> до выхода его на работу, о чем также свидетельствует приказ <НОМЕР>-к от <ДАТА10>.
 
    В соответствии с пунктом 9 должностных обязанностей директор предприятия ООО «<ИНОЕ>» осуществляет контроль за технологией производства и качеством выпускаемой продукции, соблюдением санитарных норм и правил.
 
    <ДАТА3> на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от <ДАТА12> <НОМЕР> должностным лицом Управления <ФИО2> в присутствии старшего технолога ООО «<ИНОЕ>» <ФИО3> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в деятельности ООО «<ИНОЕ>» в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, <АДРЕС>, в ходе которой выявлено следующее:
 
    - в нарушение пункта 9.7.2 СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» (далее Правила) штабеля с сырьем, хранение которого осуществляется в таре в камерах (2 шт.) глубокой заморозки, расположены вплотную к стенам;
 
    - в нарушение пунктов 6.5, 6.6, 6.10 Правил внутренняя отделка не соответствует гигиеническим требованиям в некоторых производственных и вспомогательных помещениях: водоэмульсионная покраска с потолка в машинном и термическом отделениях цеха № 3 осыпается; плитка на стенах термического отделения цеха № 3 местами отсутствует, что не позволяет качественно проводить текущие и генеральные уборки;
 
    - в нарушение пункта 8.16 Правил в цехе № 3 фасовка пряностей осуществляется на участке составления фарша и формовки машинного отделения, магнитоуловитель для пропуска соли отсутствует;
 
    - в нарушение пункта 8.15 Правил в машинном отделении цеха № 3 (цех по производству полукопченых и варено-копченых колбас) допускается хранение тары для упаковки готовой продукции;
 
    - в нарушение пункта 8.3 Правил в камере приемки, хранения и посола сырья на момент проверки совместно с сырьем, подготовленным для дальнейшей переработки в технологическом процессе, находился полуфабрикат из куриного мяса, замороженный, производитель ЗАО «<ИНОЕ>, в упаковке, (картонной коробке).     
 
    По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА13> и протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>
 
    При проведении проверки были соблюдены требования статей 9, 10 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем отсутствуют основания для признания проверки незаконной.
 
    Факт нарушения Семкиным требований технических регламентов к связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА13>.
 
    Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьёй не установлено.
 
    Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод, что факт нарушения Семкиным требований технических регламентов к связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения, является доказанным.
 
    Действия Семкина мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение изготовителем требований технических регламентов к связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4  КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении и в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области указано на нарушение Семкиным положений СП № 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» в качестве обязательных требований подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Вместе с тем, учитывая, что на момент проверки 23 мая 2014 года связанные с требованиями к мясу и мясной продукции процессы производства, эксплуатации, хранения регулировались вступившим в силу с 1 мая 2014 года Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68, а также ранее действовавшим Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, положения данных технических регламентов мировой судья признает нарушенными и, учитывая бланкетный характер диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, указывает при описании события административного правонарушения.  
 
    При назначении Семкину наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья считает признание виновности Семкиным в инкриминируемом деянии, совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
 
    Индивидуализируя ответственность, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим Семкиным, так и другими лицами, назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для должностных лиц.
 
    Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
постановил:
 
    признать должностное лицо коммерческого директора ООО «<ИНОЕ>» Семкина <ИНОЕ> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит зачислению на счёт: наименование получателя платежа - УФК по Курганской области, 640018, г. Курган, ул. Савельева, д. 23, дата регистрации 18 октября 2002 года, ИНН 4501031247 (Управление Роспотребнадзора по Курганской области, 640020, г. Курган, ул. Куйбышева, д. 46, дата регистрации 16 марта 2005 года, ИНН 4501113122, КПП 450101001), р/сч 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области; БИК 043735001; КБК 14111601000016000140, код ОКТМО 37622151.
 
    Мотивированное постановление вынесено 21 июля 2014 года.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Юргамышский районный суд Курганской области со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                      П.В. Ломонов