Дата принятия: 19 апреля 2013г.
Номер документа: 5-232/2013
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении <ХХХ>
<ДАТА1> город Комсомольск-на-Амуре
Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотрено частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Князева , <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>,
установил:
Должностным лицом государственного органа Князев Ю.И. обвиняется в том, что, будучи директором КГБОУ СПО «Комсомольский-на-Амуре политехнический техникум», осуществлял образовательную деятельность по реализации программы профессиональной подготовки и переподготовки по программе дополнительного профессионального образования «экономика, бухгалтерский учет и контроль» в объеме 490 часов, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В ходе рассмотрения дела Князев Ю.И. признал вину в совершенном административном правонарушении, дополнительно пояснил, что в настоящее время учреждение оформляет дополнение к лицензи.
Заслушав объяснения Князева Ю.И., исследовав материалы дела, мировой судья установил иные обстоятельства дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) "Об образовании" общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства РФ от 16.03.2011 г. N174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", в соответствии с которым подлежит лицензированию образовательная деятельность образовательных учреждений, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки.
По смыслу названных выше нормативных правовых актов учреждение вправе осуществлять лицензируемый вид деятельность только в соответствии с лицензией и в пределах срока ее действия.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела КГБОУ СПО «Комсомольский-на-Амуре политехнический техникум» является государственным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является подготовка специалистов со средним профессиональным образованием.
В соответствии с пунктом 1.12. Устава учреждение приобретает право на образовательную деятельность с даты выдачи ему лицензии. Указанная деятельность по основным и дополнительным образовательным программам, подлежащая лицензированию, не связана с извлечением прибыли, и финансируется за счет средств краевого бюджета (п.3.31 Устава).
Между тем, в соответствии с пунктами 2.2.5., 3.31 Устава техникум вправе оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), в том числе платные, за пределами основной образовательной программы среднего профессионального образования, определяющего статус техникума. К их числу относятся, в том числе обучение по дополнительным образовательным программам. Платные образовательные услуги оказываются на основании договоров на оказание платных образовательных услуг с юридическими и физическими лицами.
В ходе проверки государственным органом установлено отсутствие в приложении к лицензии <ХХХ> от <ДАТА6> на право ведения образовательной деятельности в числе дополнительных общеобразовательных программ по программе профессиональной подготовки специальности «экономика, бухгалтерский учет и контроль».
Судом установлено, что образовательные услуги в рамках дополнительного профессионального образования по специальностям «экономика, бухгалтерский учет и контроль» оказывались за плату, на основании договоров об оказании платных образовательных услуг по курсовому обучению в Центре дополнительного образования. Стоимость обучения составляла 15000 рублей за полный курс обучения. Данные обстоятельства подтверждаются заявлениями слушателей от <ДАТА7>, от <ДАТА8>, договорами <ХХХ> от <ДАТА7> и <ХХХ> от <ДАТА8>
Следовательно, деятельность учреждения по оказанию платных образовательных услуг, является предпринимательской, связанной с извлечением прибыли
В отсутствие лицензии на данный вид образовательной деятельности учреждение не вправе было оказывать образовательные услуги по такому виду дополнительной профессиональной подготовки, в том числе платные.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку учреждение осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию платных образовательных услуг без лицензии, в действиях руководителя учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Между тем, часть 2 статьи 14.1. КоАП РФ содержит объект посягательства - общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в то время как объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления.
В отсутствие единства родового объекта посягательства, самостоятельно осуществить переквалификацию действий Князева Ю.И. с части 1 статьи 19.20 на часть 2 статьи 14.1. КоАП РФ мировой судья не имеет права.
При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора КГБОУ СПО «Комсомольский-на-Амуре политехнический техникум» Князева Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. КоАП РФ, и, соответственно, о наличии обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.
По изложенному, руководствуясь статьями 24.5., 29.4., 29.9., 29.10. КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20. КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - в отношении Князева , директора краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре политехнический техникум» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Мировой судья Н.В.Лутковская
