Дата принятия: 30 июля 2014г.
Номер документа: 5-23/2014
Дело № 5-23/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Ильинский 30 июля 2014 г.
Судья Ильинского районного суда Пермского края А.Ю.Стерхова,
с участием пом. прокурора Ильинского района Трушкова П.В.,
представителя МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» - директора Одинцовой Л.Г.,
при секретаре Поносовой Т.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Чермозская детская школа искусств», расположенного по адресу: Пермский край, Ильинский район, г.Чёромз, ул. Свободы, 8, ИНН 5936004970, КПП 593601001, ОГРН 1025901515925 зарегистрированного 28.08.2000,
установил:
При проведении прокуратурой Ильинского района проверки законодательства о лицензировании образовательной деятельности муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детей «Чермозская детская школа искусств» (далее МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ») установлено, что школа осуществляет образовательную деятельность без лицензии с 01.01.2014, т.к. срок лицензии закончился 31.12.2013. Таким, образом, МБОУ ДОД «Чермозская детская школа искусств» с 01.01.2014 допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, когда такая деятельность обязательна, т.е. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В ходе судебного заседания представитель юридического лица МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» - директор Одинцова Л.Г. с вмененным правонарушением не согласилась и пояснил, что школа находится в задании требующем капитального ремонта. С 2003 года данный вопрос решается, но из-за недостаточности денежных средств до сих пор не решен. В настоящее время школе передано здание, в котором ранее размещалась столовая коррекционной школы-интерната по адресу г.Чермоз, ул.Лазаревых, 39. Для размещения в здании школы необходимо провести его реставрацию, на что требуются денежные средства и время. Данный вопрос решается с учредителем до сих пор. Ею в 2013 году был подготовлен пакет документов для лицензирования и подан в соответствующий орган, однако в последствии был отозван, и снова не подавался, в связи с тем, что школа находится до сих пор в аварийном здании. Она не подавала документы на лицензирование, т.к. понимала, что не пройдет его, поскольку для проведения лицензирования необходимы положительные заключения пожарного надзора и Роспотребнадзора, которые их не дадут при проверке. Школа осуществляет образовательную деятельность, в настоящее время они хотят заключить соглашение с Ильинской школой искусств, имеющей лицензию, чтобы выдавать соответствующие свидетельства. Перед началом учебного года 2013-2014 все родители были предупреждены о том, что у школы заканчивается лицензия и дальнейший образовательный процесс будет осуществляться без лицензии. Также они устно неоднократно обращались к учредителю Ильинской районной администрации о необходимости получения лицензия, но им постоянно отвечали, что им все известно, необходимы деньги сначала для ремонта нового полученного здания.
Пом. прокурора Ильинского района Трушков П.В. настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и просил о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
Заслушав представителей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:
Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Положениями п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» создано 28.08.2000, учредителем является администрация Ильинского муниципального района Пермского края, разрешенный вид деятельности 80.10.3 дополнительное образование детей. (л.д.20-24).
Согласно уставу МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» целью деятельности является реализация дополнительных образовательных программ, в том числе дополнительных предпрофессиональных образовательных программ и дополнительных образовательных услуг для всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. (л.д. 25-36).
Согласно лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников серия А № 248968, регистрационный № 4413 от 30 декабря 2008 г. лицензия действительна по 31 декабря 2013 г. (л.д.16).
Согласно свидетельству о государственной аккредитации ГА 027156 регистрационный № 37 от 14 апреля 2009 г. МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен следующий государственный статус: «образовательное учреждение дополнительного образования детей второй категории, школа». Свидетельство действительно до 15 апреля 2014 г. (л.д.17).
Таким образом, судом установлено, и не отрицается представителем юридического лица, что МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность без лицензии с 01 января 2014 г.
Действия юридического лица МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» суд квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод заявителя о том, что МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» предпринимало все необходимые меры для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, но, в силу объективных причин и по независящим от него обстоятельствам не смогло своевременно его получить, суд признает несостоятельными в силу того, что принятие мер к предотвращению административного правонарушения не является основанием для освобождения от ответственности за его совершение.
Кроме того, по юридической конструкции правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, образует формальный состав. Таким образом, правонарушение, предусмотренное указанной статьей КоАП РФ, являются оконченными с момента осуществления безлицензионной деятельности.
Между тем, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами ООО "Барышский Мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", ОАО "Завод "РЕКОНД", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электрокомплекс", ЗАО "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" указано на то, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Составообразующего значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют, однако в правоприменительной практике назначения административного наказания их учет не лишен смысла.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, его опасность для защищающих законном ценностей, а также причины и условий его совершения, личность правонарушителя и степени его вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что в настоящее время МБОУ ДОД «Чермозская ДШИ» предпринимается все меры для получения лицензии, суд считает достаточным вынести наказание в виде предупреждения, считая его достаточным для целей административного наказания и предупреждения совершения юридическим лицом новых административных правонарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
постановил:
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Чермозская детская школа искусств», ИНН 5936004970 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Ю.Стерхова
