Постановление от 17 апреля 2013 года №5-23/2013

№ 5-23/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    17 апреля 2013 года ЗАТО г. Североморск
 
    Судья Североморского городского суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении *** Кулагина Владимира Ивановича,
 
у с т а н о в и л:
 
    15 февраля 2013 года на основании служебной записки главного государственного инспектора оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Скорлякова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого должностным лицом установлено, что *** Кулагин В.И., при организации спортивного и любительского рыболовства вел промысловые журналы в нарушение установленной формы и производил выдачу путевок на добычу (вылов) ВБР с превышением установленных квот для рыбопромыслового участка № 335 ***, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении Кулагину В.И. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Кулагин В.И. свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что путевки выдавались в пределах установленных квот, промысловый журнал велся без явных нарушений. В последующие судебные заседания не явился, ходатайств об отложении рассмотрения материала не представил.
 
    Представитель Кулагина В.И. - Соколов А.Е. пояснил, что ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в области природопользования, то есть срок давности привлечения к ответственности истек. Указывает на отсутствие нарушения п. 71 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, так как форма путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов соблюдена, доказательства нарушения п. 72 указанных Правил также отсутствуют. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на приложение списка документов, с которым не был ознакомлен Кулагин В.Н. Обращает внимание на то, что фактически административным органом в отношении ЗАО "***" проводилась документарная проверка, в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года. Полагает, что предоставление в ББТУ корешков путевок являлось незаконным, поскольку они не являются документами строгой отчетности, являются внутренней документацией Общества, поэтому их изъятие было неправомерным. Указывает, что граждане на предоставленных Обществу участках осуществляют любительское и спортивное рыболовство по принципу "поймал-отпустил", а выданные им путевки не превышают квоту, предоставленную Обществу. Полагает, что при установлении факта правонарушения, оно является малозначительным. Считает, что также отсутствуют и нарушения в ведении промысловых журналов. Просит прекратить административное производство.
 
    Представители Кулагина В.Н. - Кудрина С.А. и Корецкий В.Н., каждый в отдельности поддержали доводы Соколова А.Е., а Корецкий В.Н. дополнил, что является ***, превышения квоты при выдаче путевок гражданам допущено не было, поскольку семга ловится по принципу "поймал-отпустил". Согласно решению анадромной комиссии, при данном принципе добычи, рыба должна находиться вне водоема не более 1 минуты, поскольку граждане изъявляют желание сфотографироваться с уловом, данное время не превышает 5 минут, однако рыба отпускается, но ее заносят в журнал как изъятую. С нарушениями ведения промыслового журнала согласился.
 
    Представители Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Скорляков А.А., Богаевский А.И. и Долишний К.З. настаивали на привлечении к административной ответственности Кулагина В.И., указав, что в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении как должностного лица, ответственного за соблюдение требований законодательства об охране водных биологических ресурсов в ЗАО «***».
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителей и представителей административного органа, судья приходит к следующему.
 
    Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствие с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    Пунктами 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 предусмотрено, что любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки, выдаваемой пользователем.
 
    При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, заполняемый в соответствии с формой, установленной Росрыболовством, и текст Правил рыболовства.
 
    При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи в том числе:
 
    производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка;
 
    обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и районам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале;
 
    представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
 
    Приказом Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года "Об утверждении формы промыслового журнала» утвержден порядок учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Данный документ устанавливает требование о соблюдении правил ведения промыслового журнала. Пунктами 3-6 примечаний приказа Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» установлено, что внесение исправлений в промысловый журнал производится путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизводства новой записи в следующей (нижней) горизонтальной строке. Внесенное изменение заверяется подписью капитана судна (лица, ответственного за добычу (вылов) или за организацию добычи (вылова) водных биоресурсов). При окончании страницы и переносе записей суточной информации на новую страницу дата промысловых суток новой страницы указывается соответственно предыдущей странице. При окончании промыслового журнала записи переносятся в новый промысловый журнал с даты добычи (вылова) предыдущего промыслового журнала. Нумерация промысловых журналов производится последовательно в течение календарного года начиная с N 1.
 
    В соответствии с Уставом, зарегистрированным 25 февраля 2000 года, ЗАО «***» является юридическим лицом, коммерческой организацией и осуществляет, том числе организацию и проведение спортивного рыболовства российскими и иностранными гражданами (п.3.2 Устава).
 
    ЗАО «***» в 2012 году осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства № 4-л от 29.12.2007 и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-ЛС-047 от 10.05.2012. Указанным разрешением установлены квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов в количестве 0,732 т. на период с 26 мая 2012 по 31 октября 2012.
 
    В соответствии с приказом №1 от 31 января 2012 года генерального директора ЗАО «***», *** Кулагин В.И. назначен ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 335 ***.
 
    *** Кулагин В.И., являясь ответственным лицом за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 335 *** в период с 26 мая 2012 года по 28 июля 2012 года, промысловые журналы № 190/2012, № 230/2012, 309/2012 вел с нарушением требований, установленных Приказом Росрыболовства № 942 от 18.11.2010 г., а именно:
 
    - во всех журналах не указаны даты начала (окончания) ведения журналов,
 
    - на стр. 48, 70 журнала № 192/2012 и на стр. 1 журнала № 230/2012 допущены исправления,
 
    - графы журналов «номер по порядку» заполнены не полностью,
 
    - в журнале № 230/2012 нарушена последовательность записей на стр. 25 - 28;
 
    Факт выявленных нарушений, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 028230 от 11.03.2013 года, договором № 4-л о предоставлении рыбопромыслового участка от 29.12.2007 года, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отчетами ЗАО "***" о добыче (вылове) ценных видов рыб, Уставом ЗАО "***", приказом генерального директора ЗАО "*** № 1 от 31.01.2012 года о назначении ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства Кулагина В.Н., копиями промысловых журналов №№ 190/2012, 230/2012, 309/2012, а также исследованными в судебном заседании их оригиналами.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, действия Кулагина В.И. суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований, предъявляемых к порядку ведения промыслового журнала, установленному приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кулагину В.Н. вменяется в вину внесение в промысловые журналы №№ 230/2012 и 309/2012 неправильных записей суточной информации при переносе из предыдущих промысловых журналов. Вместе с тем, данных нарушений при исследовании указанных журналов не установлено. Так, согласно журналу № 230/2012 на последнем листе 79 указан период добычи 30.08.2012 года, при этом в одной из строк указано на вылов семги 6 кг/2 экз., согласно журналу № 309/2012 года на листе 1 продолен период добычи 30.08.2012 года, где на последней строчке имеется запись на вылов семги в данный день 6 кг/2 экз.
 
    Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении Калугину В.Н. вменяется в вину нарушение п. 71 и п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, выразившееся в выдаче гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося по принципу "поймал-изъял", "поймал-отпустил", на РПУ № 335 путевок на добычу (вылов) семги с превышением предоставленной Обществу квоты.
 
    Исследовав представленные материалы и заслушав стороны, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Калугина В.Н. указанных нарушений п.п. 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.
 
    Согласно статье 29.1 указанного Закона организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
 
    Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
 
    В соответствии с протоколом от 23 марта 2012 года № 01 Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Мурманской области определила, что любительское и спортивное рыболовство может осуществляться рыболовами как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания (принцип лова "поймал-отпустил"), так и без этого условия (принцип лова "поймал-изъял") (Приложение № 2 к протоколу комиссии).
 
    При этом, в данном решении Комиссии лимит добычи (вылова) лосося на 2012 год в Мурманской области при осуществлении любительского и спортивного рыболовства по принципу «поймал-отпустил» не определено.
 
    Все отчеты Обществом с указанием объемов добытых водных биоресурсов, предоставлялись в ББТУ - орган, осуществляющий контроль за выловом и оперативный контроль за осуществлением организации любительского рыболовства и ведением отчетности. Каких-либо замечаний относительно предоставляемых отчетов контролирующим органом к Обществу не предъявлялось.
 
    Из протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Мурманской области № 01 от 23.03.2012 года следует, что указанной Комиссией было принято решение о распределении на 2012 год для организации любительского и спортивного рыболовства в Мурманской области объемов добычи (вылова) атлантического лосося (семги).
 
    При этом Комиссия, установив объемы добычи (вылова), по существу ограничила объемы только любительское и спортивное рыболовство по принципу «поймал-изъял», но не лимитировала данный вид рыболовства по принципу «поймал-отпустил», не установив в решении способ и метод определения веса добытого (выловленного) и отпущенного лосося атлантического (семги).
 
    Представители Калугина В.Н. в судебном заседании пояснили, что фактически все путевки выдавались для осуществления любительского и спортивного рыболовства по принципу "поймал-отпустил".
 
    Доказательств того, что путевки выдавались для осуществления любительского и спортивного рыболовства по принципу "поймал-изъял", не представлено.
 
    Поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья не усматривает оснований для привлечения Кулагина В.Н. к административной ответственности в части нарушений п.п. 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
 
    Довод представителя Соколова А.Е. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку правонарушение Кулагиным В.Н. совершено в области охраны окружающей среды.
 
    Кроме того, отсутствуют также основания для признания совершенного должностным лицом - Кулагиным В.Н. административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, совершенное *** административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, данные о личности должностного лица. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
 
    В связи с изложенным, полагаю возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа без дополнительного наказания, полагая, что данная мера наказания окажет достаточное воспитательное воздействие, и будет способствовать предупреждению совершения правонарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 8.37 ч. 2, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Должностное лицо Кулагина Владимира Ивановича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя: КПП 519001001, КОД ОКАТО 47401000000, р\с 40101810000000010005, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, Код бюджетной классификации 07611625030016000140, ИНН 5190163962, УФК по Мурманской области (Баренцево-Беломорское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству).
 
    Разъяснить Кулагину В.И., что административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.М. Наволоцкая