Постановление от 20 июня 2013 года №5-23/2013

    Дело № 5-23/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Асино                                 20 июня 2013 года
 
    Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ИНН /номер/), юридический адрес: /адрес/: фактический адрес: /адрес/,
 
установила:
 
    В ходе проведенной Асиновской городской прокуратурой проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – ООО «Гарант-Сервис») миграционного законодательства при привлечении к труду иностранных граждан установлено, что ООО «Гарант-Сервис» выполняя отделочные работы в помещении, расположенном по адресу: /адрес/, оф. 2, в период с /дата/ по /дата/ допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Ш. при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, в результате чего нарушило требования ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от /дата/ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «Гарант-Сервис» Казакевич Д.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, вину в совершении правонарушении не признал. Пояснил, что возражает против доводов Асиновской городской прокуратуры о наличии в действиях ООО «Гарант-Сервис состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Гарант-Сервис» для выполнения части отделочных работ в помещении, расположенном по адресу: /адрес/, заключило с физическим лицом М. договор на оказание услуг /номер/ Согласно условиям данного договора М. обязался произвести своими силами и с привлечением третьих лиц отделочные работы в указанном помещении. ООО «Гарант-Сервис» иностранных граждан к трудовой деятельности не привлекало, в трудовых или гражданско-правовых отношениях с ООО «Гарант-Сервис» иностранные граждане, в том числе Ш., не состоят. Иностранные граждане были привлечены М. в рамках исполнения обязательств по гражданско-правовому договору /номер/ от /дата/ без согласования с ООО «Гарант-Сервис».
 
    Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «Гарант – Сервис» Сорокин В.А., действующий на основании устава, с обстоятельствами, изложенными в постановлении Асиновского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/ не согласился, по доводам, изложенным законным представителем ООО «Гарант – Сервис» Казакевичем Д.А.
 
    Заместитель Асиновского городского прокурора доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, поддержал.
 
    Выслушав законных представителей ООО «Гарант-Сервис», прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ООО «Гарант-Сервис» в совершении административного правонарушения, исходя из следующего:
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 115) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 13 ФЗ № 115 установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13.1 ФЗ № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
        Таким образом, работодатели вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан только при наличии у последних разрешения на работу либо патента.
 
    В соответствии ч. 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.
 
    Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Как установлено в судебном заседании, ООО «Гарант-Сервис» допустило к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина Узбекистана Ш. при отсутствии разрешения на работу (патента), при этом ни трудового, ни гражданско-правового договора с данным гражданином не заключалось.
 
    Совершение ООО «Гарант-Сервис» административного правонарушения подтверждается нижеследующими доказательствами:
 
    - постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/;
 
    - актом проверки соблюдения требований миграционного законодательства от /дата/, которым установлено, что ООО «Гарант-Сервис», в соответствии с условиями гражданско-правового договора бюджетного учреждения от /дата/ выполняет работы по текущему ремонту помещения по адресу: /адрес/ На момент проверки было установлено, что по указанному адресу находились три гражданина Узбекистана, осуществляющих трудовую деятельность в качестве разнорабочих;
 
    - протоколом об административном правонарушении от /дата/ в отношении Ш., в котором указано, что на момент проверки по адресу: /адрес/ он осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории Российской Федерации без разрешения на работу или патента;
 
    - постановлением по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/ о привлечении гражданина Узбекистана Ш. к административной ответственности по ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Ш. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/ Постановление вступило в законную силу. Согласно квитанции от /дата/ административный штраф в размере /сумма/. оплачен;
 
    - миграционной картой, выданной Ш.;
 
    - письменным объяснением от /дата/ Ш., из которого следует, что он является гражданином Узбекистана. /дата/ по адресу: /адрес/, он занимался косметическим ремонтом (клеил обои). Работал на данном объекте 6 дней с /дата/. О работе на данном объекте он узнал от К. За данную работу ему должны были заплатить около трех тысяч рублей. О том, что данное помещение принадлежит МБУЗ «Асиновская центральная больница» и договор о ремонте данного помещения заключен также с ООО «Гарант-Сервис» ему не известно;
 
    - письменным объяснением директора ООО «Гарант-Сервис» - Сорокина В.А. от /дата/, из которого следует, что /дата/ по результатам рассмотрения запроса котировок ООО «Гарант-Сервис» и МБУЗ «АЦРБ» заключили гражданско-правовой договор бюджетного учреждения. Данным договором возможность привлечения субподрядчика не предусмотрена. /дата/ ООО «Гарант-сервис» и М. заключили договор оказания услуг, согласно которому последний обязался своими силами, а также с привлечением третьих лиц, выполнить отделочные работы в комнатах по адресу: /адрес/. Срок выполнения работ до /дата/. До настоящего времени работы не выполнены. /дата/ около /время/ он выезжал по указанному адресу проконтролировать результат производства отделочных работ. Фактически работы выполняли граждане Узбекистана. Ему было известно, что М. непосредственно не выполняет отделочные работы. Также его не интересовался о том, имеют ли иностранные граждане разрешение на работу на территории Российской Федерации. Он не препятствовал выполнению отделочных работ гражданами Республики Узбекистан, так как фактически данные работы входили в предмет вышеуказанного гражданско-правового договора бюджетного учреждения;
 
    - выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/, из которого следует, что правообладателями на объект недвижимости, расположенный по адресу: /адрес/, являются муниципальное образование «Асиновский район», МБУЗ «Асиновская центральная районная больница».
 
    Из устава, утвержденного собранием учредителей ООО «Гарант-Сервис» от /дата/ следует, что ООО «Гарант-Сервис» является юридическим лицом.
 
    Согласно приказу /номер/ от /дата/ с /дата/ на должность директора ООО «Гарант-Сервис» назначен Сорокин В.А. Приказом /номер/ от /дата/ полномочия директора ООО «Гарант-Сервис» Сорокина В.А. продлены до /дата/.
 
    Доводы законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что в действиях ООО «Гарант-сервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку иностранные граждане были привлечены М. с которым ООО «Гарант-Сервис» заключило договор на оказание услуг в рамках исполнения заключенного с МБУЗ «АЦРБ» гражданско-правового договора бюджетного учреждения, судья оценивает критически, исходя из следующего:
 
    Судьей установлено, что между муниципальным бюджетным учреждением «Асиновская центральная районная больница» (далее МБУЗ «АЦРБ») и ООО «Гарант-Сервис» /дата/ был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения /номер/.31.
 
    В соответствии с п. 1.1. указанного договора МБУЗ «АЦРБ» (заказчик) поручает, а ООО «Гарант-Сервис» (подрядчик) обязуется своими силами выполнить работы по текущему ремонту помещений, расположенных по адресу: /адрес/. Согласно п. 1.3 местом выполнения работ является /адрес/.
 
    Из п. 4.3. следует, что все работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть выполнены ООО «Гарант-Сервис» в соответствии с условиями настоящего контракта и установленными рекомендациями по технологии производства работ и СНиП.
 
    Кроме того, согласно п. 5.1.1 ООО «Гарант-Сервис» обязуется выполнить все работы согласно условиям настоящего контракта. ООО «Гарант-Сервис» несет ответственность за соответствие выполняемых работ требованиям настоящего контракта, установленным нормам (п. 6.1 Договора).
 
    В соответствии с п. 6.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
 
    Исходя из буквального толкования условий гражданско-правового договора бюджетного учреждения /номер/, а также положений действующего законодательства следует, что заключение договора субподряда либо перемена подрядчика по заключенному договору бюджетного учреждения не допускается.
 
    Оценивая совокупность вышеуказанных исследованных доказательств, судья квалифицирует действия ООО «Гарант-Сервис» по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.
 
    При определении вида и меры наказания ООО «Гарант-Сервис», судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в области ограничений, установленных в отношении иностранных граждан, на осуществление отдельных видов деятельности и привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, учитывая финансовое положение ООО «Гарант-Сервис», вида осуществляемой обществом деятельности, судья считает необходимым назначить ООО «Гарант – Сервис» административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановила:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ИНН /номер/) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – выполнение работ по текущему ремонту помещений, расположенных по адресу: /адрес/ на срок 7 (семь) суток.
 
    Срок наказания исчислять в соответствии с положениями ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях – немедленно после вынесения постановления.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
 
Судья (подписано) О.А. Уланкова
 
На момент размещения не вступило в законную силу