Постановление от 20 июня 2013 года №5-23/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    20 июня 2013 г.           с. Левокумское
 
    Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Иванов М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 5-23/2013 в отношении ООО Тепличный комплекс «Элит» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
установил:
 
    в Левокумский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № ... от (дата), из которого следует, что ООО Тепличный комплекс «Элит» (дата) в ... допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики (адрес) ВЭЭ, (дата) года рождения на территории ООО Тепличный комплекс «Элит», расположенного по адресу:(адрес), при отсутствии у него разрешения на работу, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. В результате чего нарушена ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении № ... от (дата) с дополнением является законным и обоснованным, вынесенным компетентным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно примечанию 1 к указанной статье, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании представителю ООО Тепличный комплекс «Элит» в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении - Шишину Д.Л. в судебном заседании были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.4, ст. 24.2 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО Тепличный комплекс «Элит» Шишин Д.Л. в судебном заседании не признал факт совершения указанного административного правонарушения, пояснив, что ООО Тепличный комплекс «Элит» не нанимало на работу гражданина Республики (адрес) ВЭЭ и трудового договора с ним не заключало, в связи с чем, отсутствует состав вмененного правонарушения.
 
    Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО Тепличный комплекс «Элит» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № ... от (дата) с дополнением, составленным в отношении ООО Тепличный комплекс «Элит», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 18.15 КоАП РФ;
 
    - актом проведения оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от (дата), из которого следует, что в ходе обследования ООО Тепличный комплекс «Элит» обнаружено 9 человек без гражданства РФ;
 
    - рапортом старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Левокумскому району ГЕЮ от (дата) об обнаружении на территории ООО Тепличный комплекс «Элит» 9 человек без гражданства РФ, прибывших из Республики (адрес);
 
    - копией паспорта ВЭЭ, согласно которому ВЭЭ, (дата) года рождения, является гражданином Республики (адрес);
 
    - объяснениями ВЭЭ, (дата) года рождения, уроженца Республики (адрес), от (дата), из которого следует, что он осуществляет трудовую деятельность в Тепличном комплексе, расположенном в (адрес), при этом он не имеет патента и разрешения на работу в Российской Федерации;
 
    - вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности ВЭЭ по ч.1ст. 18.10 КоАП РФ, из которого следует, что гр. (адрес) ВЭЭ осуществлял (дата) трудовую деятельность на территории тепличного комплекса в качестве рабочего без разрешения на работу;
 
    - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ООО Тепличный комплекс «Элит»;
 
    - Уставом ООО Тепличный комплекс «Элит» из которого следует, что Общество вправе осуществлять работы и оказывать услуги, не запрещённые и не противоречащие действующему законодательству РФ;
 
    - письменными объяснениями РРН ЖВН, ТНВ, ВГН, ЧВН, ГИА, из которых следует, что в ООО Тепличный комплекс «Элит» осуществляли трудовую деятельность граждане Республики (адрес), которые проживали на территории ООО Тепличный комплекс «Элит».
 
    Таким образом, судом достоверно установлено на основе вышеуказанных доказательств, что (дата) в ... ООО Тепличный комплекс «Элит» привлекло к трудовой деятельности на территории тепличного комплекса по адресу:(адрес) иностранного гражданина, а именно гражданина Республики (адрес) ВЭЭ, (дата) года рождения, при отсутствии у ВЭЭ разрешения на работу, при том, что такое разрешение требуется в соответствии с п.4. ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    С учетом совокупности вышеприведённых, исследованных доказательств суд считает, что в действиях юридического лица ООО Тепличный комплекс «Элит» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, которое требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Не может быть принят во внимание довод представителя Шишина Д.Л. о том, что ООО Тепличный комплекс «Элит» не нанимало на работу иностранного гражданина ВЭЭ, и трудового договора с ним не заключало, в связи с чем отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за фактический допуск иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у данного гражданина разрешения на работу независимо от того, заключен с ним трудовой договор или нет. Учитывая, что иностранный гражданин фактически в интересах ООО Тепличный комплекс «Элит» и под его контролем выполнял работы, не имея разрешения на их выполнение, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15КоАП РФ в действиях ООО Тепличный комплекс «Элит» судом признаётся доказанным. Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований миграционного законодательства, суду не представлено.
 
    Суд полагает, что назначение административного наказания юридическому лицу в виде штрафа не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных ст. ст. 1.2 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно названным положениям законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины.
 
    В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В данном конкретном случае взыскание штрафа даже в минимальном размере (250 000 рублей) может превратиться из мерывоздействия в инструментподавленияэкономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу ООО Тепличный комплекс «Элит», суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий в виде угрозы здоровью населения - незаконно привлеченное к трудовой деятельности лицо не имело разрешение как на осуществление деятельности, связанной с выращиванием продукции растениеводства; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО Тепличный комплекс «Элит»; имущественное и финансовое положение юридического лица - представлены сведения о наличии на счетах ООО Тепличный комплекс «Элит» незначительных сумм денежных средств в размере ... рублей ... копейки, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлениях от 12 мая 1998 года № 14 - П, от 30 июля 2001 года № 13-П, и публично-правовую природу санкции статьи за указанное административное правонарушение, которая должна отвечать общим принципам права и вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, а именно справедливость наказания, его индивидуализация и дифференцированность, суд считает, что в данном случае наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, так как может явиться инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации является недопустимым, в связи с чем наказание ООО Тепличный комплекс «Элит» должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 18.15, статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать ООО Тепличный комплекс «Элит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить ООО Тепличный комплекс «Элит» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО Тепличный комплекс «Элит» путем временного прекращения эксплуатации тепличного комплекса, расположенного по адресу:(адрес), тепличный комплекс, на срок 15 (пятнадцать) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Исполнение настоящего постановления возложить на Левокумский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Левокумского районного суда                                 М.А.Иванов