Постановление от 17 апреля 2013 года №5-23/2013

№ 5-23/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    17 апреля 2013 года ЗАТО г. Североморск
 
    Судья Североморского городского суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица ЗАО «Северные реки», ***, юридический адрес: ***, фактический адрес: ***
 
у с т а н о в и л:
 
    15 февраля 2013 года на основании служебной записки главного государственного инспектора оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Скорлякова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого должностным лицом установлено, что юридическое лицо ЗАО «Северные реки», при организации спортивного и любительского рыболовства вело промысловые журналы в нарушение установленной формы и производило выдачу путевок на добычу (вылов) ВБР с превышением установленных квот для рыбопромыслового участка № 337 ***, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении *** Корецкому В.Н. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Корецкий В.Н. свою вину в совершении административного правонарушения в части выдачи путевок, превышающих выделенную Обществу квоту, не признал. Согласился, что нарушения в ведении промыслового журнала имели место, обязался не допускать в дальнейшем подобных фактов.
 
    Представитель ФИО1 - Соколов А.Е. пояснил, что ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в области природопользования, то есть срок давности привлечения к ответственности истек. Указывает на отсутствие нарушения п. 71 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, так как форма путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов соблюдена, доказательства нарушения п. 72 указанных Правил также отсутствуют. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на приложение списка документов, с которым не был ознакомлен ФИО1 Обращает внимание на то, что фактически административным органом в отношении ЗАО "Северные реки" проводилась документарная проверка, в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года. Полагает, что предоставление в ББТУ корешков путевок являлось незаконным, поскольку они не являются документами строгой отчетности, являются внутренней документацией Общества, поэтому их изъятие было неправомерным. Указывает, что граждане на предоставленных Обществу участках осуществляют любительское и спортивное рыболовство по принципу "поймал-отпустил", а выданные им путевки не превышают квоту, предоставленную Обществу. Полагает, что при установлении факта правонарушения, оно является малозначительным.
 
    Представитель Кудрина С.А. поддержала доводы Соколова А.Е. и Корецкого В.Н.
 
    Представители Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Скорляков А.А., Богаевский А.И. и Долишний К.З. настаивали на привлечении к административной ответственности юридическое лицо, указав, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей Общества и представителей административного органа, судья приходит к следующему.
 
    Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствие с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    Пунктами 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 предусмотрено, что любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки, выдаваемой пользователем.
 
    При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, заполняемый в соответствии с формой, установленной Росрыболовством, и текст Правил рыболовства.
 
    При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи в том числе:
 
    производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка;
 
    обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и районам добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале;
 
    представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
 
    Приказом Росрыболовства № 942 от 18 ноября 2010 года "Об утверждении формы промыслового журнала» утвержден порядок учета добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Данный документ устанавливает требование о соблюдении правил ведения промыслового журнала. Пунктами 3 примечаний приказа Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» установлено, что внесение исправлений в промысловый журнал производится путем перечеркивания двумя чертами горизонтальной строки и воспроизводства новой записи в следующей (нижней) горизонтальной строке. Внесенное изменение заверяется подписью капитана судна (лица, ответственного за добычу (вылов) или за организацию добычи (вылова) водных биоресурсов).
 
    В соответствии с Уставом, зарегистрированным 25 февраля 2000 года, ЗАО «Северные реки» является юридическим лицом, коммерческой организацией и осуществляет, том числе организацию и проведение спортивного рыболовства российскими и иностранными гражданами (п.3.2 Устава).
 
    ЗАО «Северные реки» в 2012 году осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на реке *** на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства № 4-л от 29.12.2007 и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-ЛС-049 от 10.05.2012, которым установлены квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов на РПУ № 337 *** в количестве 0,171 т. на период с 26 мая 2012 года по 31 октября 2012 года.
 
    ЗАО «Северные реки», осуществляя организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 337 *** в период с 26 мая 2012 года по 28 июля 2012 года, промысловый журнал № 233/2012 вело с нарушением требований, установленных Приказом Росрыболовства № 942 от 18.11.2010 г., а именно:
 
    - на листах 27 и 40 допущены исправления в итоговом вылове водных биоресурсов, который замазан корректором.
 
    Факт выявленных нарушений, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 028092 от 11.03.2013 года, договором № 4-л о предоставлении рыбопромыслового участка от 29.12.2007 года, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 12-ЛС-049, отчетами ЗАО "Северные реки" о добыче (вылове) ценных видов рыб, Уставом ЗАО "Северные реки", Выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о вступлении в должность генерального директора ЗАО "Северные реки" от 31.01.2010 года, копией промыслового журнала № 233/2012, а также исследованным в судебном заседании его оригиналом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 п. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению поименованного законодательства, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, действия ЗАО "Северные реки" суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований, предъявляемых к порядку ведения промыслового журнала, установленному приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении ЗАО "Северные реки" вменяется в вину нарушение п. 71 и п. 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, выразившееся в выдаче гражданам, осуществляющим добычу (вылов) атлантического лосося по принципу "поймал-изъял", "поймал-отпустил", на РПУ № 337 путевок на добычу (вылов) семги с превышением предоставленной Обществу квоты.
 
    Исследовав представленные материалы и заслушав стороны, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества указанных нарушений п.п. 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия.
 
    Согласно статье 29.1 указанного Закона организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
 
    Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
 
    В соответствии с протоколом от 23 марта 2012 года № 01 Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Мурманской области определила, что любительское и спортивное рыболовство может осуществляться рыболовами как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания (принцип лова "поймал-отпустил"), так и без этого условия (принцип лова "поймал-изъял") (п.2 Приложения № 2 к протоколу комиссии).
 
    При этом, в данном решении Комиссии лимит добычи (вылова) лосося на 2012 год в *** при осуществлении любительского и спортивного рыболовства по принципу «поймал-отпустил» не определено.
 
    Все отчеты Обществом с указанием объемов добытых водных биоресурсов, предоставлялись в ББТУ - орган, осуществляющий контроль за выловом и оперативный контроль за осуществлением организации любительского рыболовства и ведением отчетности. Каких-либо замечаний относительно предоставляемых отчетов контролирующим органом к Обществу не предъявлялось.
 
    Из протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Мурманской области № 01 от 23.03.2012 года следует, что указанной Комиссией было принято решение о распределении на 2012 год для организации любительского и спортивного рыболовства в Мурманской области объемов добычи (вылова) атлантического лосося (семги).
 
    При этом Комиссия, установив объемы добычи (вылова), по существу ограничила объемы только любительское и спортивное рыболовство по принципу «поймал-изъял», но не лимитировала данный вид рыболовства по принципу «поймал-отпустил», не установив в решении способ и метод определения веса добытого (выловленного) и отпущенного лосося атлантического (семги).
 
    Представители Общества в судебном заседании пояснили, что фактически все путевки выдавались для осуществления любительского и спортивного рыболовства по принципу "поймал-отпустил".
 
    Доказательств того, что путевки выдавались для осуществления любительского и спортивного рыболовства по принципу "поймал-изъял", не представлено.
 
    Поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья не усматривает оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в части нарушений п.п. 71 и 72 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
 
    Довод представителя Соколова А.Е. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку правонарушение совершено в области охраны окружающей среды.
 
    Кроме того, отсутствуют также основания для признания совершенного ЗАО "Северные реки" административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, совершенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Смягчающим наказанием обстоятельством судья признает раскаяние Общества в содеянном.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
 
    В связи с изложенным, полагаю возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данная мера наказания окажет достаточное воспитательное воздействие, и будет способствовать предупреждению совершения правонарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 8.37 ч. 2, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Юридическое лицо ЗАО "Северные реки" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя: КПП 519001001, КОД ОКАТО 47401000000, р\с 40101810000000010005, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, Код бюджетной классификации 07611625030016000140, ИНН 5190163962, УФК по Мурманской области (Баренцево-Беломорское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.М. Наволоцкая