Постановление от 06 октября 2014 года №5-2316/14

к делу № 5-2316/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    ст. Северская 06 октября 2014 года
 
    Судья Северского районного суда Краснодарского края Полозков Е.И.,
 
    при секретаре Поповой М.Ю.,
 
    с участием представителя МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» О.Е.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Северский районный суд Краснодарского края из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю 01 октября 2014 года поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ».
 
    Из представленных материалов дела следует, что согласно приказу Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю (далее в данном постановлении Терорган) от ДД.ММ.ГГГГ №226-П/02-01/14 «О проведении плановой выездной проверки», в целях выполнения утвержденного плана контрольно-надзорных мероприятий, была проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного учреждения здравоохранения муниципального образования Северский район «Северская центральная районная больница».
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения муниципального образования Северский район «Северская центральная районная больница» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии, в том числе по местам осуществления деятельности по адресам: <адрес>
 
    Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп.46 п.1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее в данном постановлении место осуществления лицензируемого вида деятельности), - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение: пп. 46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения муниципального образования Северский район «Северская центральная районная больница» осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии при оказании медицинской помощи по адресам: <адрес>
 
    -при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации (проведению профилактических прививок).
 
    Данный факт подтверждается приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за получение, транспортировку, хранение и отпуск МИБП», товарные накладные на получение вакцин (№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ), отчет Учреждения о прививках за I полугодие 2014 года (прививочный кабинет).
 
    Кроме того, по месту осуществления деятельности: <адрес> наличии помещение «Прививочный кабинет», в помещении имеется холодильник, в котором находятся иммунобиологические препараты (вакцины), ведется учетная документация (журнал) по проведению вакцинации детского населения; по месту осуществления деятельности: <адрес> в наличии процедурный кабинет, где имеются и ведутся журнал учета процедур процедурного кабинета поликлинического отделения, в котором отражены данные о проведении вакцинации взрослому населению, журнал бакпрепаратов.
 
    По адресу осуществления деятельности: <адрес>
 
    -при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу» по адресу осуществления деятельности: <адрес>
 
    Данный факт подтверждается штатным расписанием учреждения на ДД.ММ.ГГГГ, Тарификационным списком работников на ДД.ММ.ГГГГ согласно которому должности фельдшеров в учреждении занимают П.В.Г. - фельдшер организационно-методического кабинета (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), Н.В.Г. - фельдшер педиатрического отделения поликлиники (трудовой договор с работником учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    При оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» по адресу осуществления деятельности: <адрес> данный факт подтверждается следующим: штатным расписанием и тарификационным списком работников на ДД.ММ.ГГГГ утверждены должности медицинского дезинфектора, одну из которых занимает П.Г.В. (по адресу осуществления деятельности: <адрес> дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№).
 
    Противоправное деяние, образующее объективную сторону правонарушения, в присутствии представителя (по доверенности) заместителя главного врача Л.К.И. было зафиксировано ДД.ММ.ГГГГг. протоколом об административном правонарушении. Протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях заместителем руководителя Территориального органа К.Э.Г., и вручен (в копии) представителю ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол, зафиксировавший факты нарушений, а также другие документы являются доказательствами совершения административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю просит рассмотреть протокол об административном правонарушении, привлечь к административной ответственности муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения муниципального образования Северский район «Северская центральная районная больница» за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и наложить штраф по усмотрению суда в размере, предусмотренной санкцией указанной статьи.
 
    Таким образом, в действиях МБУЗ МО СР «Северская центральная больница» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю уведомлен надлежащим образом, что подтверждено имеющимся в материалах данного дела письмом Северского районного суда направленным факсимильной связью 03.10.2014 года (л.д.65).
 
    В материалах данного дела имеется заявление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю от 06.10.2014 года с просьбой к суду о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская ЦРБ» в отсутствие представителя указанного учреждения. Требование о привлечении МБУЗ МО Северский район «Северская ЦРБ» к административной ответственности руководитель указанного учреждения поддерживает (л.д.67).
 
    Представитель МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» О.Е.В. в судебном заседании с административным правонарушением согласна и обязутся выявленные нарушения устранить в кратчайшие сроки.
 
    Выслушав объяснения представителя МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» О.Е.В., исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в деятельности <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации» (проведению профилактических прививок), в осуществлении деятельности по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп.46 п.1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее- место осуществления лицензируемого вида деятельности), - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
 
            Совершение МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждено следующими, исследованными судом доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю К.Э.Г., в котором отражено о том, что при осуществлении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» осуществляются работы (услуги) без специального разрешения в действующей лицензии при оказании медицинской помощи по адресам: места фактического осуществлении деятельности <адрес> больница № -при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации» (проведению профилактических прививок), и по адресу осуществления деятелньости- <адрес> при оказании при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» (л.д.5-9);
 
    -приказом территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о проведении проверки в отношении МБУЗМО СР «Северская ЦРБ» (л.д.54-60);
 
    - приказом МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому назначены ответственные лица за получение, транспортировку, хранение и отпуск МИБП (л.д.48);
 
    -товарными накладными на получение вакцин № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ года), согласно которых МБУЗ МО СР «Севрская ЦРБ» приобретало вакцины для иммунизации населения края в 2014 году (л.д.49-52);
 
    -штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ МО СР «Северская Центральная больница» <адрес>, в которых отражены наименование структурных подразделений и должности в них (л.д.11-20, л.д.26-31);.
 
    -тарификационным списком работников на ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому должности фельдшеров в Учреждении занимают П.В.Г. - фельдшер организационно-методического кабинета (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), Н.В.Г. - фельдшер педиатрического отделения поликлиники (л.д.21-25);
 
    -трудовым договором, заключенным МУЗ «Северская Центральная больница» и П.Г.В., согласно которому П.Г.И. принимается на работу медицинским дезинфектором на 0,25 ставки, сестрой –хозяйкой (л.д.д.32-35);
 
    -дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому П.Г.В. переводится с должности санитарки физиотерапевтического отделения МБУЗ «Северская центральная районная больница» на должность медицинского дезинфектора (л.д.36-37);
 
    -трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным МУЗ «Северская Центральная больница» и П.В.Г., согласно которому П.В.Г. принимается на работу фельдшером в организационно-методический кабинет (л.д.38-39);.
 
    -трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным МУЗ «Северская ЦРБ» и Н.С.И., согласно которому Н.С.И. принимается на работу фельдшером в педиатрическое отделение поликлиники кабинет обслуживания школьников (л.д.43-44)
 
    Представленными материалами подтверждается, что в деятельности <адрес> расположенной по адресу <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации» (проведению профилактических прививок), в осуществлении деятельности по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность при совершении настоящего правонарушения судом не установлено, смягчающее административную ответственность обстоятельство совершение административного правонарушения впервые и поэтому суд, принимая во внимание также и то, что выявленные нарушения Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю являются значительными, и с учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить указанному юридическому лицу МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности <адрес> расположенной в <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации» (проведению профилактических прививок), в осуществлении деятельности по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» на срок 30 суток.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения муниципального образования Северский район «Северская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «вакцинации» (проведению профилактических прививок), в осуществлении деятельности по адресу: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «лечебному делу», при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дезинфектологии» на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Копию настоящего постановления для исполнения направить начальнику Северского РОССП УФССП по Краснодарскому краю.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Также данное постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного постановления.
 
    Судья     Е.И. Полозков