Постановление от 27 мая 2013 года №5-230/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-22-230/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
станица Преображенская                                                               27 мая 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е.В., с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Ткачевой С.И.,действующей на основании доверенности  от <ДАТА2> (сроком <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА3> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, адрес <АДРЕС>,   
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч. 1  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА4> государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В описании правонарушения (с учетом определения об исправлении описок от <ДАТА5>) указано, что <ДАТА6> привлекаемым к ответственности лицом в установленный срок - до <ДАТА7>,  не выполнено предписание <НОМЕР>  от <ДАТА8>, предписывающее:
 
    - согласовать в установленном порядке Положение о производственном экологическом контроле. Разработать и утвердить должностные инструкции и приказы о назначении должностных лиц, ответственных за охрану окружающей среды и за производственный экологический контроль. Представить  план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в <ДАТА>., копии отчетов по форме <ОБЕЗЛИЧЕНО> (воздух) и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (отходы) за <ДАТА> Представить копии журналов учета образовавшихся, переданных, использованных и размещенных отходов I-IV класса опасности, приказов о назначении лиц, ответственных за ведение учета и утвержденный руководителем  порядок ведения учета. Составить проект ПНОиЛРО и утвердить в установленном порядке нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, образующихся в результате деятельности предприятия.
 
    Представитель МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ», Ткачева С.И.в судебном заседании вину признала, показала, что предписание не выполнено.
 
    Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно предписанию <НОМЕР>, выданному МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» <ДАТА9> по результатам проверки,  Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> области предписано, в срок до <ДАТА10> устранить выявленные нарушения, а именно:  - согласовать в установленном порядке Положение о производственном экологическом контроле. Разработать и утвердить должностные инструкции и приказы о назначении должностных лиц, ответственных за охрану окружающей среды и за производственный экологический контроль. Представить  план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в <ДАТА>., копии отчетов по форме <ОБЕЗЛИЧЕНО> (воздух) и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (отходы) за <ДАТА> Представить копии журналов учета образовавшихся, переданных, использованных и размещенных отходов I-IV класса опасности, приказов о назначении лиц, ответственных за ведение учета и утвержденный руководителем  порядок ведения учета. Составить проект ПНОиЛРО и утвердить в установленном порядке нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, образующихся в результате деятельности предприятия.
 
    Предписание получено представителем  МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» <ДАТА11> по почте, о чем имеется почтовое уведомление.
 
      В целях исполнения предписания назначена внеплановая документарная проверка с 08 апреля по <ДАТА>. Уведомление с предложением представить документы о выполнении предписания к <ДАТА4>  и копия распоряжения о проведении проверки от <ДАТА13>  получены представителем МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» <ДАТА14>, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
 
    Согласно акту проверки от <ДАТА6>,  в ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА8>  не выполнено.  
 
    В ходе проверки были истребованы сведения о выполнении предписания из отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, из отдела экологического надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности. ответы из указанных отделов подтверждают  отсутствие документации по выполнению предписания.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении  от <ДАТА6> в отсутствие представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч. 1  Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия протокола получена   МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ»  <ДАТА15>, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Основанием для вынесения предписания по указанным в нем пунктам явились положения ст. 39, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст. 25,ч. 1 ст. 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 11,ст. 14,18,19, ч. 1 ст. 26 Закона РФ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с п. 5.1.14 указанного «Положения» <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Согласно п.п. 1, 12, 12.1 ПриказаРосприроднадзора от <ДАТА17> <НОМЕР>, Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля, для осуществления своих полномочий имеют право посещать с целью проверки предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с необходимыми для осуществления контрольных мероприятий материалами и документами, получать необходимую информацию, составлять по результатам проверок акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, экологических норм и правил в установленной сфере деятельности.
 
    Таким образом, предписание государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> по устранению выявленных нарушений является законным и обоснованным, вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий.
 
    Из исследованных материалов не усматривается, что  привлекаемым к ответственности лицом, приняты  все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок, между тем для выполнения предписания  было отведено 5 месяцев. Данный срок  суд полагает достаточным для проведения соответствующих мероприятий. О  недостаточности указанного срока, о продлении срока исполнения предписания МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области не обращалось.
 
    Назначение на должность руководителя МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» <ФИО1> <ДАТА18>, то есть за пределами установленного срока выполнения предписания, от ответственности не освобождает, поскольку к ответственности привлекается не должностное лицо, а юридическое и смена руководства не исключает ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> и не освобождает его от выполнения выданного предписания..
 
      В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Учитывая, что законное предписание должностного лица государственного органа - Управления Росприроднадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА8> на момент проведения проверки <ДАТА6> не выполнено и  доказательств принятия зависящих мер для его выполнения не представлено,   суд приходит к выводу о том, что МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
            Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.10, 23.1, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде  административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Копию постановления вручить представителю  МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ», направить  в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Реквизиты для оплаты штрафа: Наименованиеполучателя платежа: УФК по <АДРЕС> области (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)
 
              ИНН <НОМЕР>
 
              Код ОКАТО <НОМЕР>
 
              Номер счета получателя платежа - <НОМЕР>
 
              Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
              БИК <НОМЕР>
 
              КПП <НОМЕР>
 
              Код бюджетной классификации  <НОМЕР>
 
              Наименование платежа - административный штраф Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е.В.Корнилова