Постановление от 27 мая 2013 года №5-230/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-1-230/2013 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания 27 мая 2013 года. г.Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка № 1 Кировского района г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 88, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, поступившегоиз Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области), в отношении должностного лица - начальника Ростовского-на-Дону почтамта  УФПС <АДРЕС> области -филиала ФГУП «Почта России» Гончаровой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 48, <АДРЕС>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мировому судье судебного участка № 1 Кировского района г.Ростова-на-Дону из Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области-филиала ФГУП «Почта России» Гончаровой <ФИО> из которого следует, что <ДАТА3> в результате проведения внеплановой выездной проверки, в связи с поступившими обращениями Кузнецова <ФИО> и Кузнецова <ФИО> по вопросу некачественного предоставления услуг почтовой связи отделением почтовой связи <НОМЕР> г. <АДРЕС> Ростовского-на-Дону почтамта УФПС РО - филиала ФГУП  «Почта России « были выявлены нарушения обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, а именно   нарушения: пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией <НОМЕР>  на оказание услуг почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», а именно ст. ст. 33, 34, 47 п. п., «а», «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, Приказ от <ДАТА5> <НОМЕР> ФГУП «Почта России» «Особых условий приема, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», заключающееся в нарушении требований порядка доставки и сроков хранения заказного письма от <ДАТА6> <НОМЕР> из Арбитражного суда <АДРЕС> области направленного в адрес Кузнецова <ФИО5> нарушение порядка  доставки заказного письма <НОМЕР> от <ДАТА7> в адрес Кузнецова <ФИО>
 
     В ходе  проведения внеплановой проверки копии документов подтверждающих доставку заказного письма <НОМЕР> разряда «судебное» в адрес Кузнецова <ФИО> работниками отделения почтовой связи <НОМЕР> Ростовского-на-Дону почтамта не представлены. Заказное письмо <НОМЕР> работниками отделения почтовой связи <НОМЕР> г. <АДРЕС> получателю не вручено, а <ДАТА8> с нарушением установленных сроков хранения на 4 дня было возвращено за истечением срока хранения отправителю. На почтовом извещении ф. 22 к заказному письму с датой поступления в отделение почтовой связи <НОМЕР> г. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> была проставлена дата получения <ДАТА10> и подпись получателя, на почтовом извещении ф. 22 к заказному письму от <ДАТА11> <НОМЕР> выдано получателю <ДАТА11>, на извещении ф. 22 проставлена дата и подпись получателя, однако реквизиты документа, удостоверяющие личность получателя в извещениях ф. 22 на получение регистрируемых почтовых отправлений отсутствуют, чем нарушены требования ст. 34 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> и п. 20.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА12> <НОМЕР>. (зафиксировано в Акте проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>). На почтовом извещении ф. 22 к заказному письму с простым уведомлением <НОМЕР> направленному в адрес Кузнецова <ФИО> проставлена дата получения адресатом <ДАТА14> и подпись о получении, однако реквизиты документа, удостоверяющие личность получателя на извещении ф. 22 отсутствуют, чем нарушены требования ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, п. 20.7 порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного ФГУП «Почта России» от <ДАТА16> <НОМЕР> (зафиксировано в Акте проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>).
 
    Должностным лицом начальником Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области, Гончаровой <ФИО1> не был осуществлен контроль за оказанием услуг почтовой связи предоставляемых отделением почтовой связи <НОМЕР> Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиалом ФГУП «Почта России», чем не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в соответствии с требованиями ст. 47 «в» Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, за что, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  По данному факту <ДАТА17> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, и направлен в суд для привлечения должностного лица Гончаровой <ФИО6> административной ответственности.
 
    Данный административный материал рассматривается по месту нахождения УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ, а  также п.п. «З» п.3 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>.
 
    В суд  Гончарова <ФИО>   не явилась,  извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.
 
    В силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса об АП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. 
 
    Таким образом, неявка Гончаровой <ФИО> не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП. Мировой судья, исследовав материалы дела об административномправонарушении в материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
 
    Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
 
     Судом установлено, что в ходе  проведения внеплановой проверки  по поступившим обращениям Кузнецова <ФИО5> Кузнецова <ФИО> копии документов подтверждающих доставку заказного письма <НОМЕР> разряда «судебное» в адрес Кузнецова <ФИО7> <НОМЕР> Ростовского-на-Дону почтамта не представлены. Заказное письмо <НОМЕР> работниками отделения почтовой связи <НОМЕР> г. <АДРЕС> получателю не вручено, а <ДАТА8> с нарушением установленных сроков хранения на 4 дня было возвращено за истечением срока хранения отправителю.
 
    На почтовом извещении ф. 22 к заказному письму с датой поступления в отделение почтовой связи <НОМЕР> г. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> была проставлена дата получения <ДАТА10> и подпись получателя, на почтовом извещении ф. 22 к заказному письму от <ДАТА11> <НОМЕР> выдано получателю <ДАТА11>, на извещении ф. 22 проставлена дата и подпись получателя, однако реквизиты документа, удостоверяющие личность получателя в извещениях ф. 22 на получение регистрируемых почтовых отправлений отсутствуют, чем нарушены требования ст. 34 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> и п. 20.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА12> <НОМЕР>. (зафиксировано в Акте проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>).
 
    На почтовом извещении ф. 22 к заказному письму с простым уведомлением <НОМЕР> направленному в адрес Кузнецова <ФИО> проставлена дата получения адресатом <ДАТА14> и подпись о получении, однако реквизиты документа, удостоверяющие личность получателя на извещении ф. 22 отсутствуют, чем нарушены требования ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, п. 20.7 порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного ФГУП «Почта России» от <ДАТА16> <НОМЕР> (зафиксировано в Акте проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>).
 
    Должностным лицом начальником Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области, Гончаровой <ФИО1> не был осуществлен контроль за оказанием услуг почтовой связи предоставляемых отделением почтовой связи <НОМЕР> Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиалом ФГУП «Почта России», чем не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в соответствии с требованиями ст. 47 «в» Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Установлено, что должностным лицом- начальником Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области, Гончаровой <ФИО1> не обеспечен контроль за соблюдение условий лицензии сотрудниками почтамта и его подчиненными структурами.В соответствии со ст.2.5 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Объектом совершенного правонарушения является предпринимательская деятельность, а объективная сторона состоит в осуществлении виновным предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъектами ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП являются работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и юридические лица.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП стало возможным в результате ненадлежащего исполнения Гончаровой <ФИО> своих должностных обязанностей.
 
    Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что вина начальника Ростовского-на-Дону почтамта  УФПС <АДРЕС> области -филиала ФГУП «Почта России» Гончаровой <ФИО> в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена и подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении в области связи <НОМЕР> от <ДАТА13> года (л.д.6-7), приказом от <ДАТА21> за <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки ФГУП «Почта России» (л.д.8-11), актом проверки ФГУП «Почта России» <НОМЕР> от <ДАТА13>г. (л.д.12-14), сведениями о результатах внеплановой проверки ФГУП «Почта России» (л.д.15,16-17), обращением Кузнецова <ФИО8> <ДАТА23> (л.д.18-19), копиями накладных ф.16 копии извещений ф.22, копиями конверта заказного письма разряда  «судебное» (л.д.20-32), приказом о проведении внеплановой выездной проверки ФГУП «Почта России»  <НОМЕР> от <ДАТА24> (л.д. 33-35), актом проверки от <ДАТА25> <НОМЕР>), сведениями о выездной проверки ФГУП «Почта России» от <ДАТА13>г. (39-41),  предписанием об устранении выявленного нарушения <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д.42),объяснительной Гончаровой<ФИО> (л.д.66),  Общими положениями об  обособленном структурном подразделении  Ростовском-на-Дону почтамте (л.д.67-72), должностной инструкцией начальника Ростовского-на-Дону почтамта  УФПС <АДРЕС> области -филиала ФГУП «Почта России» (л.д. 73-86),  порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений от <ДАТА12>г. <НОМЕР> (л.д. 88-136).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении начальнику Ростовского-на-Дону почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гончаровой <ФИО> наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать начальника Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Гончарову <ФИО1> - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
 
    Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: р/с 401 018 104 000 000 100 02 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001, ИНН 6164224201, КПП 616401001, получатель - УФК по РО (для Роскомнадзора),ОКАТО 60401000000, ОКПО 12145324, код платежа 096 116 900 400 460 001 40 - назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи.
 
    Разъяснить Гончаровой <ФИО> требования ст.32.2 Кодекса РФ об АП об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части первой статьи 32.2 Кодекса РФ об АП, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с часть. 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 1 Кировского района г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток. Мировой судья: А.В.Бабакова