Постановление от 17 апреля 2013 года №5-229/2013

Дело № 5-229/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
        Судья Кировского районного суда города Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2013 года в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 406 дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Русь», юридический адрес: <адрес>, по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Кировский районный суд г. Омска обратился государственный инспектор общепромышленного надзора Сибирского Управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности ЗАО «Русь» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Представлен административный материал в отношении ЗАО «Русь» и административный протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «Русь» пояснила, что вину признает, нарушения устраняются, приостановление деятельности газопровода возможно, так как имеется резервный источник топлива.
 
    Представители Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснили, что нарушения имеют место. Просили приостановить деятельность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела следует, что при осуществлении плановой выездной проверки на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ом Закрытого акционерного общества «Русь», находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Русь» эксплуатирует опасный производственный объект «сеть газопотребления ЗАО «Русь»», не имея лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, что является нарушением: ФЗ от 27.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 4.1 ст.6; 4.1 ст. 9; ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п.12 ч. 1 ст. 12.
 
    Эксплуатация опасного производственного объекта без проведенного лицензионного контроля для получения специально оформленного разрешения (лицензии) может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.    
 
    Не укомплектован штат газовой службы ЗАО «Русь» обученными и прошедшими проверку знаний безопасных методов труда слесарями по ремонту газового и газоиспользующего оборудования (должно быть 3 обученных и прошедших проверку знаний безопасных методов труда слесаря, фактически в наличии 1 слесарь), что является нарушением: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9;
 
    Рабочий проект «<адрес>. Котельная 9.32 МВт» «шифр проекта-334-5» прошедший экспертизу промышленной безопасности. Раздел 4 том 1. Не укомплектованность штата газовой службы ЗАО «Русь» обученными и прошедшими проверку знаний безопасных методов труда слесарями по ремонту газового и газоиспользующего оборудования может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.    Не прошли периодическую аттестацию в области специальных требований промышленной безопасности (правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03)) с ДД.ММ.ГГГГ - главный энергетик ЗАО «Русь» Г, назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № как лицо ответственное за безопасную эксплуатацию газового хозяйства; с ДД.ММ.ГГГГ - заместитель директора по хозяйству З, что является нарушением: ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 4.1 ст. 9;
 
    Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37) п. 13;
 
    Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03. 2003 № 9, зарегистрированы в Минюсте РФ 04.04.2003 peг. № 4376) п. 1.2.1; 1.2.9.
 
    Работа на опасном производственном объекте не аттестованного персонала может привести к его неграмотным действиям или бездействию, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
 
        Необоснованно назначены приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лица, не аттестованные на знание правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529- 03), а именно: гл. энергетик Г как лицо имеющее право выдачи нарядов- допусков на производство газоопасных работ и зам. директора по хозяйству З как лицо, замещающее гл. энергетика, что является нарушением: Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03. 2003 № 9, зарегистрированы в Минюсте РФ 04.04.2003 peг. № 4376) п. 1.2.5; 10.8.
 
        Выдача нарядов-допусков на производство газоопасных работ лицами, не аттестованными на знание правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) может привести к неграмотным действиям персонала, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
 
        Не прошли периодическую метрологическую поверку с III квартала 2012 года сигнализаторы (СОУ-1 и СГГ-6), контролирующие состояние загазованности помещения котельного зала, что является нарушением ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9;
 
    Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9, зарегистрированы в Минюсте РФ 04.04.2003 per. № 4376) п. 5.7.5
 
    Не прошедшие периодическую метрологическую поверку в установленные сроки сигнализаторы, контролирующие состояние загазованности помещения котельного зала могут произвести неверные замеры концентрации взрывоопасных газов (метана) и токсичных газов (угарного газа), что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №-№, в котором отражены указанные нарушения ЗАО «Русь» обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами. Сеть газопотребления ЗАО «Русь» является опасным производственным объектом, согласно свидетельству №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Русь» составлен административный протокол № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ЗАО «Русь» С вину общества признал, пояснил, что с указанными нарушениями согласен, нарушения будут устранены.
 
    Таким образом, объективно установлено, что ЗАО «Русь» на опасном производственном объекте – сети газопотребления – нарушены обязательные требования промышленной безопасности, а именно: положения ч. 1 ст. 6, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которые предусматривают, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 6). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (ст. 9).
 
    Согласно п. 12 ч.1 ст.12 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Согласно п. 13 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37), обучение рабочих вторым (смежным) профессиям организуется с целью получения новой профессии с начальным или более высоким уровнем квалификации.
 
    В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. N 9), Руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в п.1.1.4., ведению технического надзора за строительством, монтажом, наладкой и испытаниями оборудования (технических устройств), изготовлению газового оборудования (технических устройств), экспертизе промышленной безопасности, подготовке кадров для опасных производственных объектов, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции. Порядок проведения аттестации должен соответствовать Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный N 3489*(10). Рабочие должны пройти обучение и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям ( п. 1.2.1). К выполнению газоопасных работ допускаются руководители, специалисты и рабочие, обученные технологии проведения газоопасных работ, правилам пользования средствами индивидуальной защиты (противогазами и спасательными поясами), способам оказания первой (доврачебной) помощи, аттестованные и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности в объеме настоящих Правил.
 
    Проверка теоретических знаний может проводиться одновременно с аттестацией и оформлением общего протокола, в котором указывается о наличии допуска к выполнению газоопасных работ. Практические навыки должны отрабатываться на учебных полигонах с действующими газопроводами и газовым оборудованием или на рабочих местах с соблюдением мер безопасности, по программам, согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России. Перед допуском к самостоятельному выполнению газоопасных работ (после проверки знаний) каждый должен пройти стажировку под наблюдением опытного работника в течение первых десяти рабочих смен. Стажировка и допуск к самостоятельному выполнению газоопасных работ оформляются решением по организации (п. 1.2.5). Аттестация проводится периодически в сроки: у руководителей и специалистов - 1 раз в 3 года; у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) - 1 раз в 12 мес. Проверке знаний рабочих должна предшествовать их дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации. Лица, ответственные за подготовку кадров, предварительно уведомляют территориальные органы Госгортехнадзора России о времени и месте проведения аттестации в целях обеспечения участия в работе аттестационной комиссии представителя территориальных органов Госгортехнадзора России. Такое уведомление целесообразно подавать не менее чем за 5 дней. Необходимость участия инспектора в комиссии при повторной проверке знаний (аттестации) устанавливает территориальный орган Госгортехнадзора России. (п. 1.2.9). Периодической метрологической поверке подлежат следующие средства измерений: тягонапоромеры; манометры показывающие, самопишущие, дистанционные - не реже 1 раза в 12 мес.; переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем.(п. 5.7.5).
 
    Пуск газа в газовые сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП, ГРПБ, ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации. В плане указываются последовательность проведения операций; расстановка людей; техническое оснащение; мероприятия, обеспечивающие максимальную безопасность; лица, ответственные за проведение газоопасных работ (отдельно на каждом участке работы) и за общее руководство и координацию действий (п. 10.8).
 
    Суд полагает, что вина ЗАО «Русь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ полностью доказана материалами дела, исследованными судом.
 
    Доказательств того, что ЗАО «Русь» не нарушило требований промышленной безопасности, указанных в протоколе или по объективным причинам не могло такие нарушения не допускать или устранить своевременно, не имеется.
 
    Обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность ЗАО «Русь» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не усмотрено.
 
    При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, данные о юридическом лице, то, что выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, тот факт, что приостановление деятельности сети газопотребления технологически возможно.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в отношении ЗАО «Русь» необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет соответствовать целям административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 25, 26, 28, 29 КоАП РФ, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Русь», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 35 суток.
 
    Наказание исполнять с ДД.ММ.ГГГГ в отношении сетей газопотребления Закрытого акционерного общества «Русь», расположенных по адресу: <адрес>.
 
    Издержек по делу не установлено.
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии постановления.
 
    Судья          М.Ю. Кармацкий
 
    Постановление вступило в законную силу 30.04.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий