Дата принятия: 20 мая 2013г.
Номер документа: 5-229/2013
Решение по административному делу
Определение
20 мая 2013 года г. Саратов
Мировой судья судебного участка № 6 Заводского района г. Саратова Авдеенко Ю.Г.,
рассмотрев материал об административном правонарушении по ст.14.26 КоАП РФ в отношении Хурамшина Геннадия Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области республики <АДРЕС>, проживающего по адресу: г.Саратов, <АДРЕС> пр., <АДРЕС>,
установил:
15 апреля 2013 г. участковым уполномоченным полиции пункта полиции №9 ОП№2 в составе УМВД России по г.Саратову был составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.26 КоАП РФ в отношении Хурамшина Г.Г. за осуществление приема лома черного металла без лицензии и каких-либо документов на осуществление данного вида предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Изучив протокол об административном правонарушении, суд установил, что Хурамшин Г.Г. обвиняется в осуществлении приема лома черного металла без лицензии и каких либо документов на осуществление данного вида предпринимательской деятельности.
Требование о наличии лицензии деятельности по приему металла определяется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Статьей 14.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки).
Норма указанной статьи является специальной по отношению к ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поэтому для установления состава и события правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ, следует определить, нормы каких нормативных правовых актов были непосредственно нарушены.
Правительством РФ постановлением от 11.05.2001 г. 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.
Согласно данным Правилам одним из требований к организации приема лома и отходов черных металлов является наличие лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию.
Однако в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, в чем именно было выражено правонарушение, совершенное Хурамшиным Г.Г., какие документы, помимо лицензии, отсутствовали при проведении проверки. Учитывая бланкетный характер нормы статьи 14.26 КоАП РФ, в протоколе отсутствует ссылка на нормативный акт, нормы которого были непосредственно нарушены Хурамшиным Г.Г.
Кроме того, в соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В протоколе об административном правонарушении и в других материалах дела отсутствуют доказательства того, что Хурамшин Г.Г. осуществлял предпринимательскую деятельность по приему лома и отходов черного металла. В протоколе об административном правонарушении не указано на систематичность осуществления вменяемой деятельности, не представлены сведения того, что лом металла принимался не в личных целях, а также нет сведений из налогового органа о том, что Хурамшин Г.Г. не является учредителем или соучредителем юридического лица.
Указанные обстоятельства противоречат требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку помимо протокола факт совершения административного правонарушения не может быть установлен иными доказательствами.
Кроме того, в протоколе изъятия вещей и документов от 15 апреля 2013 г. отсутствуют сведения о том, по какому адресу производилось изъятие лома черного металла.
Вышеизложенное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах дело к производству мирового судьи не может быть принято к производству, протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела подлежит возвращению в орган его составившим.
В соответствии с п. 3, 4, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
На основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь п.4 ч.1 29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
протокол об административном правонарушении в отношении Хурамшина Г.Г., составленного по ст.14.26 КоАП РФ, возвратить в отдел полиции <НОМЕР> в составе УМВД России по г.Саратову.
Устранить указанные недостатки в срок не более трех суток со дня их поступления от мирового судьи.
Мировой судья Ю.Г. Авдеенко
