Постановление от 28 мая 2013 года №5-228/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-228/2013   
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    28.05.2013                                                       пос. Рамешки Тверской области
 
 
    Мировой судья судебного участка З.И.Магомедова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Сырцевой С.П., «Персональные данные»,
 
 
Установил:
 
 
    В ходе проведённой прокуратурой Рамешковского района Тверской области проверки соблюдения должностным лицом -Сырцевой С.П. законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установлено непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральным законом. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.  Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены «Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации.
 
    Таким образом, Сырцева С.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Сырцева С.П. не явилась, письменно ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия, с вменяемым ей в вину правонарушением согласен.
 
    С учётом положений ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Заслушав заключение помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Матвеевой А.С., полагавшей признать привлекаемое к административной ответственности лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина Сырцевой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, кроме её собственного признания вины, подтверждается следующими доказательствами:
 
    -постановлением, из которого следует, что согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены «Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчётным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещённой в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. В ходе проведённой проверки установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения …….. от «Дата 1» «Номер 1» утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле» (л.д. 3-8);
 
    -решением от «Дата 2»  об избрании «Персональные данные» Сырцевой С.П., принятым Советом депутатов сельского поселения ……..  ……… района ……… области (л.д. 9), на основании которого мировой судья делает вывод о том, что Сырцева является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ;
 
    -объяснением Сырцевой С.П., данным помощнику прокурора Матвеевой А.С. «Дата 3» и подписанным привлекаемым к административной ответственности лицом, подтверждающим обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10),
 
    -выпиской из журнала исходящей корреспонденции Администрации сельского поселения ……… за период с «Дата 4»  по «Дата 3», подтверждающей отсутствие представления должностным лицом необходимых сведений в государственный орган (л.д. 18-41),
 
    -решением Совета депутатов сельского поселения ……… …….. района ……… области «Номер 1», из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле» (л.д. 42),
 
    -Положением об осуществлении муниципального земельного контроля на территории сельского поселения ………., согласно которому определён порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории сельского поселения ………., а также права, обязанности, ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль (л.д. 43-49),
 
    -Уставом сельского поселения ………. ………. района ……… области (л.д. 50-51), согласно ст. 26 которого, должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления;
 
    -решением Совета депутатов сельского поселения …….. ……….района … от «Дата 5», которым внесены изменения в Устав, согласно п. 1.26 которого, к вопросам местного значения поселения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создании условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 51-58);
 
    -Свидетельством о государственной регистрации юридического лица Администрации сельского поселения ……. (л.д. 59), на основании чего мировой судья делает вывод о том, что Глава сельского поселения ……. является должностным лицом местного самоуправления.
 
    Из представленных доказательств следует, что Сырцева С.П. имела обязанность, а Министерство экономического развития РФ как государственный орган - право соответственно предоставлять и получать информацию, необходимую для государственного управления.
 
    В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральным законом. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчётным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещённой в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Согласно решению от «Дата 2» (л.д. 9), «Персональные данные» является Сырцева С.П., которая обязана была сообщать в государственный орган необходимые сведения. Непредоставление должностным лицом Сырцевой в  Министерство экономического развития РФ информации, необходимой для осуществления государственного управления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает личность привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих её вину обстоятельств в виде признания своей вины и чистосердечного раскаяния, и отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.7, 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
            Признать Сырцеву С.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.
 
    «Реквизиты для перечисления штрафа»:
 
    Разъяснить Сырцевой С.П., что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
 
            Копии настоящего постановления вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и направить в прокуратуру Рамешковского района Тверской области.
 
    Постановление может быть обжаловано и на него может быть принесен протест в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления  в Рамешковский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Рамешковского района Тверской области.
 
 
    Мировой  судья  судебного участка
 
    Рамешковского района Тверской области     /подпись/      З.И.Магомедова
 
 
    Постановление не вступило в законную силу.